【背景鏈接】
黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
十八屆三中全會(huì)站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，更進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度;要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這是實(shí)際上就是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角創(chuàng)新人與自然之間的關(guān)系。也是對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
自十八大以來，一系列旨在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)路徑的制度密集出臺(tái)：2012年12月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，旨在形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”;2013年6月，最高法、最高檢出臺(tái)關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋;2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治計(jì)劃》，北京、河北等大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)在第一時(shí)間發(fā)布大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案;2013年10月，“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”寫進(jìn)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的環(huán)境保護(hù)法修正案草案……
2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，并將于2015年1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)補(bǔ)償、排污許可、處罰問責(zé)等方面，對(duì)環(huán)保的基本制度作了規(guī)定。這是我國(guó)環(huán)境立法史上的又一座里程碑，是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要成果。生態(tài)環(huán)境是人類的生存之本、發(fā)展之基。向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)密的法律、最嚴(yán)格的制度護(hù)航“美麗中國(guó)”。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[意義]
生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。加快生態(tài)文明制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明的迫切需要，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是加快低碳發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。同時(shí)，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，是因?yàn)榻ㄔO(shè)生態(tài)文明具有高度的多樣性和復(fù)雜性。當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)形式十分復(fù)雜，比如，大氣污染、水污染、土壤污染等等。同時(shí)，造成這些問題的來源也十分復(fù)雜。
[優(yōu)勢(shì)]
構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的機(jī)遇期是好的，一方面，社會(huì)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與的主動(dòng)性和參與的程度不斷提升;另一方面，生態(tài)資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制。
而且，全面深化改革已經(jīng)形成共識(shí)，只要我們堅(jiān)定信心、長(zhǎng)期努力，推動(dòng)包括生態(tài)文明體制在內(nèi)的一系列改革，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局一定就會(huì)實(shí)現(xiàn)。
[問題]
客觀上講，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，高污染、高能耗、資源型企業(yè)占很大比重，不可避免會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。但不可否認(rèn)，目前的環(huán)境問題有不少是人為造成的，其中改革不到位，體制不完善、機(jī)制不健全，是深層次的制度原因。
第一，相關(guān)領(lǐng)域制度不健全。這些年來，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)方面建立了一整套制度體系，僅環(huán)保法律法規(guī)就多達(dá)120余部，環(huán)境立法速度居各部門法之首。但有些領(lǐng)域依然存在制度空白、無法可依的情況，如土壤污染防治法、環(huán)境損害賠償法、有毒化學(xué)物質(zhì)污染防治法等至今未出臺(tái);有些領(lǐng)域雖然有制度，但明顯滯后于環(huán)保實(shí)踐，如1987年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，自2000年修訂后，已經(jīng)14年沒有改動(dòng)過，對(duì)細(xì)顆粒物(PM2.5)防治、聯(lián)防聯(lián)控等內(nèi)容沒有涉及。
第二，制度銜接不到位。環(huán)境污染治理是一個(gè)系統(tǒng)完整的過程，必須控源頭、管過程、重懲處，形成環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫的制度體系。但是，過去我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上缺乏整體思維，往往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”“按下葫蘆浮起瓢”，制度碎片化現(xiàn)象突出，各種規(guī)章制度之間缺乏銜接、協(xié)調(diào)和配合，存在制度盲區(qū)。
第三，制度執(zhí)行不力。在現(xiàn)行體制下，基層環(huán)保部門從屬于地方政府，不能挺直腰桿獨(dú)立執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管難以到位。比如，一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要引進(jìn)高耗能、高污染項(xiàng)目，環(huán)保部門迫于當(dāng)?shù)卣膲毫Γ坏貌环判校率弓h(huán)境影響評(píng)價(jià)形同虛設(shè)。同時(shí)，環(huán)保部門監(jiān)管能力不足，與其被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)嚴(yán)重不相匹配，心有余而力不足，導(dǎo)致制度執(zhí)行打了折扣。
[對(duì)策措施]
加快生態(tài)文明制度建設(shè)，必須以推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)指向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)的新路徑。
首先，要建立科學(xué)的決策和責(zé)任制度，提高對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)力。
應(yīng)考慮改革黨政干部考核評(píng)價(jià)任用制度，加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)作為任用干部的依據(jù)。要進(jìn)一步淡化GDP考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。考核制度是轉(zhuǎn)變觀念、改變行為的指揮棒，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有牽引和保障作用。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首要的是完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部將相關(guān)工作落到實(shí)處。同時(shí)，還要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)逐步走上規(guī)范化、法律化、制度化軌道。要加快建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度;建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
其次，要建立有效的執(zhí)行和管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。
要按照建設(shè)“五位一體”總體布局要求，在生態(tài)文明建設(shè)中，推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整。要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)資源環(huán)境等部門的執(zhí)法力量和軟硬條件，提高執(zhí)法水平。
第三，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。
盡快建立操作性強(qiáng)的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，以體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。通過節(jié)約集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
最后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境還需要人民群眾的共同參與，促進(jìn)民間環(huán)保組織健康發(fā)展。
要使人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，就必須在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這就要求我們改變過去以人類自身利益為中心、不顧自然承載力而任意開發(fā)利用自然的觀念和做法，牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理的生產(chǎn)生活方式，把節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境落實(shí)到行動(dòng)上和實(shí)踐中。我們要形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績(jī)觀。要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成對(duì)保護(hù)環(huán)境引以為榮的道德風(fēng)氣。對(duì)企業(yè)家進(jìn)行環(huán)境知識(shí)啟蒙教育和可持續(xù)發(fā)展教育，激勵(lì)激發(fā)企業(yè)家的環(huán)境慈善之心。與此同時(shí)，還要培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)。
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