【背景鏈接】

　　填海造機場儼然已經成為時尚。2014年9月初，大連國際機場集團有限公司董事長對外表示，長海機場將通過填海的方式建成世界最大的海上機場。2014年9月15日，海南省傳出消息稱，計劃在三亞市填海建設28平方公里大型空港，一期工程擬填海造地49.5公頃。引起公眾熱議。

　　“環評法”有規定，新的建設項目，要想獲得戳蓋、專家組諸成員的簽名，必須率先編制完成“環境影響評價報告”。涉海項目的環評報告此前很少進入過公眾的眼簾，沒有幾個人向海洋主管部門和建設單位索要過環評報告。

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　當前，經濟下行壓力較大，國際國內經濟形勢復雜嚴峻。正確處理經濟發展和環境保護的關系，妥善應對復雜局面，環評管理工作既要發揮好環保倒逼經濟轉型的作用，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張。又要推動重大項目開工建設，提高清潔生產水平，推動經濟轉型發展。還要廣泛、扎實、深入地做好公眾參與工作，防范環境風險，維護社會穩定。

　　環評制度的意義不言而喻。通過事前控制，環評制度既可以有效預防環境損害的發生，也能夠將環境風險控制在可以接受的范圍，是世界各國普遍采用的環境保護制度，我國更是專門制定了《環境影響評價法》。隨著經濟發展和我國公民環境意識的提升，公眾對各類建設項目的環境影響異常敏感，環評面臨著比以往更加嚴苛的審視，也承載著相關部門機構的環保公信力。在這樣的背景下，環評造假尤為引人注目，也更加不可容忍。

　　從社會背景看，環評造假是政績沖動的外在表現。雖然中央早就提出要確立科學的發展觀和政績觀，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標。很多時候，面對招商引資項目、承接產業轉移的項目、重點項目，環評僅僅是走個程序而已。

　　從制度設計看，現有環評制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規定，項目建設單位應當委托環評單位編制環境影響評價文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場競爭中生存和發展，環評單位往往需要“拿人錢財與人消災”，想方設法確保環評報告獲得通過。環評這個過濾器成了大漏斗，許多不符合環保條件的項目反而通過環評穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應該出現的環境污染事件。

　　從環評流程看，環評程序不透明也是環評造假嚴重的原因之一。盡管隨著《環境影響評價法》、《政府信息公開條例》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規的頒布實施，環評階段的公眾參與已經取得了重大進步。但不容忽視的是，環評中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見處理走過場現象依然比較普遍，導致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監督，缺少了公開透明，環評單位才有了造假的空間。

　　[措施]

　　一是要在生態文明理念的指導下建立科學的政績考核指標體系。實現環境與經濟的全面協調發展。

　　二是完善環評制度設計。切斷環評單位與建設單位之間的直接利益關系，保障環評單位的獨立自主性;加強公眾參與進程，實施重大項目環評報告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身。

　　三是讓公眾參與環境評估。環評要充分征求附近居民的意見。廣泛、充分的公眾參與是環境影響評價有效的重要內容，也是提高決策科學化、民主化程度的一個重要途徑。首先就是要完善信息公開、聽證會等制度，變籠統性為可操作性，這樣公眾才有參與的機會，在陽光之下，權力才能被很好地監督。

　　四是要加強監督。各級人大、政協，紀檢、監察、法制等部門對環境影響評價文件審批工作應加強監督檢查，形成監督檢查的合力。

　　五是加大處罰力度。參與環評審批的人員對審批結果終身負責，對查出的問題，按照環境影響評價法、建設項目環境保護管理條例、環境保護違法違紀行為處分暫行規定和其他相關法律法規的規定，給予處分。

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