[深入分析]

　　一方面，我國GDP總量已經名列世界第二，在此情況下，經濟增長的規模和速度繼續擴大的空間已經不斷在縮小，基于資源和環境投入的粗放式經濟增長模式也已經走到了盡頭，為了使國家發展水平得到更大的提升，有必要盡快轉變經濟增長模式，向集約型的方向過渡，這不僅是生態環境保護的需要，也是經濟轉型和發展的自身需求。

　　另一方面，在舉國上下大力推進美麗中國建設的進程中，生態文明的觀念正在日益深入人心。然而，一些地方政府仍然根深蒂固地存在重經濟、輕生態的觀念，以毀壞綠水青山、犧牲藍天白云的代價換取GDP一時的增加。這些情況表明，牢固樹立并切實踐行生態文明的理念，依然是任重而道遠。

　　保護生態環境，是功在當代、利在千秋的事業。實現中華民族偉大復興的中國夢，離不開經濟的繁榮、政治的民主、社會的和諧、精神的文明，更離不開良好的生態環境。隨著生活水平不斷提高，人們由奔小康到要健康，對茂密的樹林、干凈的河水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等要求越來越高。尤其是森林和樹木，在建設生態文明和發展低碳經濟的新形勢下，地位越來越重要，作用越來越突出，依法保護的任務也越來越繁重。

　　[具體表現]

　　當前，我國環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大，主要表現在：

　　一，一些重點流域、海域水污染嚴重，部分區域和城市大氣灰霾現象突出，許多地區主要污染物排放量超過環境容量。

　　二，農村環境污染加劇，重金屬、化學品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現。

　　三，部分地區生態損害嚴重，生態系統功能退化，生態環境比較脆弱。

　　四，核與輻射安全風險增加。

　　五，人民群眾環境訴求不斷提高，突發環境事件的數量居高不下，環境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩定的重要因素之一。

　　六，生物多樣性保護等全球性環境問題的壓力不斷加大。

　　七，環境保護法制尚不完善，投入仍然不足，執法力量薄弱，監管能力相對滯后。

　　同時，隨著人口總量持續增長，工業化、城鎮化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產生量將繼續增加，經濟增長的環境約束日趨強化。

　　[我國環境形勢嚴峻的原因]

　　一是唯GDP的政績觀尚未得到根本扭轉。一些地方片面追求經濟增長，重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長，環境保護仍處于經濟社會發展的薄弱環節。

　　二是經濟發展和城鎮化建設進程中的環境壓力日趨強化。我國粗放工業模式尚未根本改變，產業結構重型化特征明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一，主要礦產資源對外依存度逐年提高。消費結構快速升級，不可持續的消費行為日益盛行。如果不提高城鎮化的質量，勢必帶來更大的環境壓力和生態風險。

　　三是經濟全球化帶來的環境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經濟體，國際社會要求我國承擔更多環境責任的壓力日益加大。我國對外產品出口承擔了巨大的生態環境逆差。

　　四是環境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。一些制約環保事業發展的體制問題依然存在，環保隊伍薄弱的狀況尚未根本改變，環保監管力量與日益繁重的環保任務越來越不適應。環境保護法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。

　　[基本原則]

　　科學發展，強化保護。堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，以資源環境承載力為基礎，在保護中發展，在發展中保護，促進經濟社會與資源環境協調發展。

　　環保惠民，促進和諧。堅持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰略位置，切實解決關系民生的突出環境問題。逐步實現環境保護基本公共服務均等化，維護人民群眾環境權益，促進社會和諧穩定。

　　預防為主，防治結合。堅持從源頭預防，把環境保護貫穿于規劃、建設、生產、流通、消費各環節，提升可持續發展能力。提高治污設施建設和運行水平，加強生態保護與修復。

　　全面推進，重點突破。堅持將解決全局性、普遍性環境問題與集中力量解決重點流域、區域、行業環境問題相結合，建立與我國國情相適應的環境保護戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。

　　分類指導，分級管理。堅持因地制宜，在不同地區和行業實施有差別的環境政策。鼓勵有條件的地區采取更加積極的環境保護措施。健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，落實環境保護目標責任制。

　　政府引導，協力推進。堅持政府引導，明確企業主體責任，加強部門協調配合。加強環境信息公開和輿論監督，動員全社會參與環境保護。探索以市場化手段推進環境保護。

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