2014年12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已由國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。(《中國青年報》12月 24日)

　　千呼萬喚始出來!在民間呼喊多年以后，改革我國養(yǎng)老體制“雙軌制”，終于從“摸石頭”變成了“過河”。每年“兩會”，相關(guān)負(fù)責(zé)人被問及養(yǎng)老體制改革時，總習(xí)慣說“將要并軌”，現(xiàn)在也終于可以換一種說法了。雖然這個說法現(xiàn)在還只是一個報告，既不是改革方案，也不是實施辦法，也沒有一個明確時間表，但可以肯定的是，上報全國人大常委會已經(jīng)表明這樣一個事實：養(yǎng)老體制“并軌”已“箭在弦上”。

　　養(yǎng)老體制“并軌”，自然會產(chǎn)生一些問題。比如，機關(guān)事業(yè)單位人員的工資會不會大幅上漲?廣大納稅人會不會付出更多?公共財政能否有能力支撐這樣的改革?對于普通大眾而言，以上疑慮也并非毫無道理�？梢钥隙ǖ氖�，養(yǎng)老體制“并軌”，必須經(jīng)歷一段時間的陣痛。

　　所謂的“改革陣痛”至少包括以下幾個方面：一，“吃皇糧”人員的人力成本將上升，從機關(guān)事業(yè)單位人員不繳社保到繳納社保的過渡過程中，無論是中央財政，還是各級地方政府的財政，都將面臨壓力;二，并軌之后，可能會有不少單位建立“年金制度”，在正常的養(yǎng)老保險制度之外，這將會繼續(xù)提高整個社會的 “養(yǎng)人成本”;三，新人和老人的差異問題，恐怕也都會由財政來埋單。以上這些，都意味著財政還要付出更多的成本去支撐這次改革。

　　但是，養(yǎng)老體制并軌，仍然是具有里程碑意義的重大改革。它從根本上打破了“鐵飯碗”，機關(guān)事業(yè)單位人員一旦到退休年齡，就與公共財政脫鉤，由社保基金發(fā)放養(yǎng)老金�；蛘哒f，它讓全社會的人都實現(xiàn)了某種意義上的公平，在退休人員群體中，再也不會增加新的“吃皇糧”的人，而領(lǐng)到手的養(yǎng)老金也要隨著社�；鹩澮约拔飪r與消費情況而浮動。它更有利于體制內(nèi)外人力資源的流入與流出，改變了“公務(wù)員一旦辭職就無法順利退休”的現(xiàn)實。

　　陣痛僅僅是陣痛。在改革之后，公共財政將會慢慢從養(yǎng)老體制中退出，這對于廣大納稅人而言是好事。我們的公共財政也終有一天會因為養(yǎng)老體制“雙軌制”改革而壓力變小。在公共財政不再負(fù)責(zé)養(yǎng)老問題之后，公共財政才有余力來為民生服務(wù)。一言以蔽之，改革的陣痛自然不可避免，但養(yǎng)老體制“并軌”卻是真正意義上有進(jìn)步性的改革，“長痛不如短痛”，畢竟，任何社會最需要的就是公平與公正。

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