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　　【背景鏈接】

　　2017年7月，房城鄉建設部發布通知稱，各地要有序推進特色小鎮的規劃建設發展，應保持小鎮宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區，不盲目搬襲外來文化。

　　【標準表述】

　　[現狀分析]

　　當下，特色小鎮因為趨同化發展、破壞性建設等等頻受詬病。一些特色小鎮在建設中出現了前期規劃調研不充分，照搬照抄其他地方建設方法、勞民傷財給群眾生活帶來不便等等問題。究其原因，一方面是由于一些地方和政府的建設觀念“跑偏”，出現了政績工程，只注重特色小鎮的表面建設，而忽略了長期發展和人民群眾的意見，導致特色小鎮成了“雷同小鎮”;

　　另一方面是一些特色小鎮的建設規劃不合理，使城鎮建設與當地經濟發展、群眾需求等出現了“脫節”，為了建設特色小鎮而建設的思想濃厚，使城鎮建設缺乏生命力。

　　此外，盲目追求建筑的“高大上”、建造不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園等等，也成為了特色小鎮的建設“誤區”。

　　[意義]

　　第一，有利于帶動城鄉一體化發展。特色小鎮位于城鄉接合部，它的建設能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發展，吸納農村剩余勞動力就業，實現城鄉產業融合，使城市文明迅速擴展到農村，縮小城鄉發展差距，實現城鄉的協調發展。

　　第二，有利于提高市民的生活質量。特色小鎮將打造精致、優美、舒適的生活環境，完善配套醫療、教育等服務設施。在這些小鎮可以呼吸到清潔的空氣，避免噪音的困擾，還能夠實現充分就業。所以，在小鎮居住的生活質量將會優于大中城市。

　　第三，有利于形成完整高效的產業鏈。特色小鎮將圍繞產品和服務，形成包括研發、生產、物流、營銷等完整的產業鏈，通過高度的專業化分工降低成本，提高效率，增強國際競爭力。還可以依托一家企業、一所大學、一家醫院、一個科研單位、一所銀行等構建完善的服務體系，形成優良的發展環境。

　　第四，有利于增強城市群的整體競爭力。在中心城市周圍的一小時生活圈內，將形成大中小城市協調配套的組團式發展格局，每個城市各有特色，功能互補，能夠提高城市群的整體競爭能力和發展活力，從而形成帶動全國科技文化進步的經濟增長級。

　　第五，有利于釋放經濟增長的新動能。吸引一批企業事業單位從中心城區轉移而來，特色小鎮不僅可以為這些單位的發展擴大空間，而且能拉動基礎設施、公共服務、廠房設備等投資需求，這將釋放巨大的經濟增長潛能，成為當前穩增長的強大動力。

　　[參考對策]

　　在產業發展方面，做優存量與做大增量并重，推進產業結構調整和轉型升級。特色小鎮在打造產業創新高地時，不能一味求時尚、求新穎、求高端，而應尊重本地實際，發展最有基礎、最有特色、最具潛力的主導特色產業�？梢愿鶕䥇^域資本、勞動力、自然資源等要素稟賦情況，加大創新力度，推動傳統產業優化升級，從價值鏈“微笑曲線”的低端向兩個高端躍升;或者聚焦前沿技術、新興業態、先進制造，發展戰略性新興產業;等等。

　　在空間布局方面，圍繞打造特色產業，堅持規劃先行、多規合一。規劃是指導特色小鎮發展的藍圖和優化資源配置的重要工具，必須具有全局性、綜合性、戰略性和前瞻性。特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種要素高度關聯的綜合性規劃。因此，應堅持規劃先行、多規合一，統籌考慮人口分布、產業布局、國土空間利用、生態環境保護以及公共服務配套，推動產業、文化、旅游和社區等功能性要素的融合，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈協調配套、有機銜接。

　　在資源配置方面，政府發揮引導作用，企業發揮主體作用，激發市場活力。特色小鎮建設必須尊重市場規律，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發揮企業的積極性。政府應在搭建平臺、提供服務等方面更好發揮作用，引入政府和社會資本合作(PPP)等方式進行基礎設施和公共服務平臺建設。創新投融資方式，探索產業基金、股權眾籌等融資途徑，扶持企業形成自我發展能力。加強制度建設，形成以質量為導向的競爭機制，通過實施“期權激勵制”“績效追懲制”等激勵約束機制，激發企業在創新創業、綠色發展等方面的熱情和動力。

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