2. 形成農村債務的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實施的社會公益事業欠債，是構成農村債務的一個重要因素。村級債務的構成主要是村級興辦各種公益事業的投入和興辦企業造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務。村級債務鏈已成為嚴重束縛村級各項事業發展的牽絆，也為村級管理帶來很多負面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務問題債權人起訴村委會的案例縷縷發生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產所剩無幾。

　　由于農村情況不同，集體經濟強弱不同，而修路、修學校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業大多是由各級政府主導實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程"、高標準的“政績工程”反而成了老百姓害怕的“擔心工程”，加重了農村債務，使農民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

　　黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發展農村經濟的一些做法。他們從完善村級“雙層經營”體制入手，著力對傳統的集體經濟進行功能再造，積極探索集體經濟的多種有效實現形式，大力發展以農民專業合作社為主體的新型集體經濟。農民以土地使用權、資金或技術入股，通過資本聯合或勞動聯合，建立多種形式的股份合作組織及聯合體，實行自我管理、自我服務，從而有效地提高了進入市場的組織化程度。通過新型集體經濟的發展，綏化市目前已有各類農民專業合作組織4368個，重點發展了畜牧養殖型、產業承接型、特色經濟型、勞務輸出型和農機合作型“五型”合作經濟組織，確立了“龍頭企業+股份合作組織十基地+農戶”的農業產業化發展經營模式，已累計助農增收達10億多元。

　　于莎燕認為，在新農村建設過程中，積極支持、鼓勵發展新型集體經濟，不僅是深化農改革，完善“雙層經營”體制的迫切需要，也是促進農村經濟發展，引導農村走新型合作化道路，有效適應市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農村基層政權。為此，她建議:圍繞深入貫徹實施(農民專業合作社法八把發展新型集體經濟作為深化農村綜合改革，完善農村“雙層經營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經濟發展。對以農民專業合作社為主體的新型集體經濟進行大力扶持，著力解決村級債務間題。對現有的村級資產、資源要進行必要的產權改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現有集體資產。