案例二

　　一項由香港慈善機構資助、安徽大學"三農"研究中心協助實施的關于農村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進行。

　　小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區發展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區發展資金只作為向合作社社員發放的貸款，不做其他用途，在合作社內部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經成為社員，從去年年底到現在，他們籌集了7.2萬元資金。

　　社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元;最長貸款期限為6個月;利率為7厘2，略低于農村信用社的8厘5。

　　合作社的資金由一個5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個集團有一名村民進入管理小組。那筆資金平時存放在農村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農村信用社提取款項。財務狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結算一次。

　　如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

　　合作社的管理原則是民主管理、民主決策。“三農”研究中心對合作社的內部管理、運作過程只有監督權和建議權，沒有代行管理的權利，也不得干涉合作社的內部決策。

　　小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說:“這個實驗和整個村莊無關，我也無權去監督它。”“自我民主管理需要信息的對稱，這在比較大的范圍內難以實現”，“三農”研究中心的有關人士說，“人們容易在小范圍內了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。”

　　在2006年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購得來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作社貸款產生一絲猶豫。

　　小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說:“我現在有一部農用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車。”這說明農村合作金融受到了農民的歡迎。

　　2006年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農民專業合作經濟組織發展，保護農民合法經濟權益。以家庭承包經營為基礎。統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，這是載入憲法的。“統”的實質就是服務，搞好服務，政府的經濟技術部門可以發揮作用，社區集體經濟組織可以發揮作用，農民專業合作經濟組織也可以發揮作用。農村改革以來的實踐表明，農民專業合作經濟組織在為農民服務方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農民專業合作經濟組織逐步完善了，黨和國家對農民的扶持就增加了一條途徑，農民專業合作經濟組織又能成為落實黨和國家農村政策的助手。

　　自上世紀80年代前期，中央提出要大力發展農民專業合作組織以來，農民專業合作經濟組織在我國有了20多年的發展歷史，形成了一些自身的特點:一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農民專業合作社，有的叫協會，有的叫專業協會等。據典型調查，在農民專業合作經濟組織中，約70%叫協會，30%叫合作社。從發起者的身份看:由農村能人或專業大戶發起的占65%，公司或企業發起的占5.7%，政府經濟技術等涉農部門發起的占9.3%，供銷合作社發起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數農民專業合作經濟組織缺資金、缺人才、規模小。穩定性差。據有關部門統計，目前全國約有農民專業合作經濟組織15萬個，成員數量2363萬戶，占全國總農戶的9.8%，帶動非成員農戶3245萬個，占總農戶的13.5%，兩者合計占23.3%。三是股權相對集申，少數人控制專業合作經濟組織比較普遍。

　　我國農民專業合作經濟組織的發展，還處于典型的初級階段。但從一些經濟較為發達地區的農民專業合作經濟組織的發展看，已經出現可喜的發展趨勢。據對浙江省臺州地區的調查，己經出現合作社與社員的關系從松散的產品購銷關系向緊密的產權關系轉變，股權結構從個人占大股向股權分散、股權與交易額掛鉤轉變，盈余返還從以投資者為主體向以生產者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉變。這種轉變，是經濟利益作用的結果。

　　把符合國情的農民專業合作經濟組織的基本特征體現出來，這就是:在性質上，農民專業合作經濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農民專業合作經濟組織堅持以社員為主要服務對象，對社員服務不以營利為目的的原則;堅持開放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅持一人一票、民主管理的原則;堅持適度限制資本權利、重視惠顧返還的原則。

　　2007年3月6日《光明日報》載文:近年來我國文農貸款逐步增長，但徹底解決農民貸款難的問題還需進一步努力，必須加快構建功能完善、競爭有序、健康發展的農村金融服務體系，形成有效支持社會主義新農村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業銀行、農村合作金融機構、農村保險、農村擔保機構和社會資本在內的農村金融服務體系，改善農村信用環境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務“三農”。

　　一些地方在新農村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農村集中的不正常現象。記者在晉北某產煤大縣采訪時發現，當地新農村建設試點氣勢不凡，人均20平方米、包括三個房間外帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫棟。已經搬進來的農民，家電一應俱全，光景十分殷實。后來詳細了解，才知道這個村是工礦型農村，村辦煤礦為集體經濟積累下厚實的家底，是遠近聞名的富裕村。問起新農村建設資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助。“上面的錢撥下來，我們可以搞個花園和廣場。”經了解，這個縣確定的新農村建設試點數量在市里是數一數二的。

　　在這個產煤大縣相鄰的另一個純農業縣，記者了解到，新農村建設試點數量要比產煤大縣少得多。這個“純農不富”縣的有關領導納悶:新農村建設申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人間“啊!記者追間原因，縣鄉干部和農民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點，起步差、標準低、間題多、進程慢，效果難料;富村做試點恰恰相反，容易出政績，領導臉上光彩啊!

　　現在，村莊、城鎮規劃建設是個問題，規劃滯后的現象普遍存在。村莊、集鎮規劃建設理，應當堅持全面規劃，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。編制村莊、集鎮規劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

　　村莊、集鎮規劃包括:集鎮域規劃、集鎮總體規劃和詳細規劃、村莊建設規劃。集鎮域規劃的主要內容包括:鄉級行政區域內村莊、集鎮布點，村莊、集鎮的位置、性質、規模和發展方向，規劃建設用地范圍，村莊、集鎮基礎設施以及其他各項生產和生活服務設施的配置等。村莊建設規劃的主要內容包括:人口和建設用地發展規模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業等各項建設用地的布局，有關技術經濟指標，等等。