參考答案

　　1.從政策制定角度來看，導致政策執行遇到問題的主要原因有：

　　一是政策制定的出發點不夠合理。政府的公共政策應以維護公共利益為出發點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導致政策制定的方向出現了偏差，難以得到公眾認同。

　　二是政策制定的前期準備工作不夠充分。調查論證工作不到位，或沒有進行科學地調查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性.有的政策違背市場規律和社會公理，明顯有悖情理，科學性欠缺，以致政策公信力不足.難以令人信服。

　　三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現在，政策公開環節缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序.提前公布政策的內容、目的、預期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求.接受群眾的評議和監督。以致政府的政策制定民意基礎薄弱，甚至背離了群眾的意愿.使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質疑。

　　2.“撤點并校”是政府根據小學布點分散、班額小.教育資源浪費嚴重，教育經費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，保證了教育質量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

　　部分“撤點并校”可能被一些地方政府利用，成為減輕財政負擔、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據農村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現了一系列問題，如有的地方寄宿制學校基礎設施建設滯后，學生食宿條件較差;路途遙遠的學生耗費時間長、人身安全存在隱患;生活費用增多，給當地人民帶來了沉重的生活負擔，甚至出現大量學生失學、輟學和上學難問題;為此，教育部指出農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施。深入實際，調查研究，結合鄉鎮機構改革和撤鄉并鎮的新區劃，考慮校點的布局和撤并，以達到優化教學資源、提高辦學效益、方便學生上學的目的。

　　3.

　　(1)一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應恰當地行使自己的行政職權，從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，發揮公民在公共事務管理中的作用。

　　二是對室內裝飾的色調、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規定，沒有尊重公民的權利，政策制定不切合實際.可行性不強。因此，政策制定前要進行科學地預測、評估，保證方案的可行和有效。

　　三是政府行為缺少法律的約束和監督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關的法律法規，對政府的行為給予保障和約束。

　　四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現民需。為此.應為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

　　(2)在制定方案上，首先應由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調查研究。對于草案中的內容加強論證分析，避免草案脫離實際。其次，為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關專家審議并聽取其意見。最后，管委會結合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。

　　方案實施中，管委會應該發揮指揮領導作用，發揮居民和開發單位的主觀能動性，由開發單位和居民完成對自身區域的美化整潔工作，相關費用可酌情由管委會承擔。同時，規劃部門和城管部門負責審批監督。發揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

　　(3)第一，明確政府公共管理職能，發揮市場經濟中的應有職能。

　　第二，加強依法行政，在出臺政策行使權力時要嚴格依法辦事，保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。

　　第三，加強與居民的溝通交流，行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

　　第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關系城市形象的公共工程應該考慮由政府買單。