二、參考答案

　　(一)根據給定材料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用。

　　要求： 緊扣給定材料，準確、全面，不超過300字。

　　解題思路：這是一道“概述”型試題，首先根據給定資料概括出當前農村土地承包經營權流轉的主要方式，然后敘述出它們的作用。此題關于土地承包經營權流轉的作用在材料中反映的不是很明顯，所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對每種方式的作用加以仔細的辯證分析。

　　(二)試分析給定材料“6—9”對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示。(15分)要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

　　解題思路：這是一道比較明顯的對策性試題，主要從給定材料6—9中概括出加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設方面的對策即可。“啟示”的設問方式也是2008年國考試題的再現。在統籌城鄉一體化發展中，首先要使農民享有與城市市民相同的公共服務的權利，其次要想方設法增加農民收入、搞活農村經濟，再次就是政府要做好統籌規劃，理順城鄉管理機制和機制方面的關系，最后要注意因地制宜，從農民意愿出發，穩步推進。

　　(三)給定資料介紹了當前農村探索土地承包經營權的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解題思路。(25分)

　　要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。

　　解題思路：這是一道提對策的試題，但是在提出對策之前，必須根據給定材料4概括出重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，這就需要結合其他給定資料進行多角度的思考，并且有針對性的提出解決思路。可能存在的問題可以從材料5和材料10中分析出來。

　　(四)認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料的內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數800—1000字。

　　解題思路：“參考文獻2”已經明確指出在土地自由流轉過程中的注意事項，因而可以寫作一篇如何做好土地承包經營權自由流轉方面的策論文。可以包括以下幾個要點：第一，必須堅持依法自愿有償的原則，尊重農民的土地流轉主體地位，不能強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。第二，土地流轉之后，不得改變土地集體所有的性質，也不得改變土地用途，嚴格保護耕地，不得損害農民土地承包權益。第三、政府要嚴格限制土地自由流轉的份額，著力解決失地農民的住房、就業、養老和醫療等問題，妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進一步完善土地自由流轉方面的法律法規，一方面加強對土地的監督管理，另一方面完善社會公共服務，規范土地承包經營權流轉。

　　參考范文

　　申論范文一：(策論文的寫作模式)

淺談如何規范農村土地流轉

——從2009年中央一號文件所想到的

　　隨著我國經濟的快速發展，城市化進程吸收了大量農村勞動力。此時，我國土地流轉開始在沿海經濟發達地區興起，而其動因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經營承包的土地，種田的經濟效益難以滿足農民日益增長的物質文化生活需要，農民迫切需要新的就業出路。但由于我國農村中的土地流轉大多缺乏有力規范和監督。因此，如何“規范”土地流轉成為“當務之急”。

　　就目前而言，我國農村的土地流轉還存在以下制約因素：(一)一些地區用行政手段將農戶的承包地轉租給企業經營，缺乏自愿性。(二)部分地區存在隨意改變土地的農業用途的傾向。(三)大多數農村缺乏必要的社會保障，制約了土地流轉。(四)土地流轉價格過低。(五)土地流轉過程中，農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。(六)土地流轉范圍窄，農民即得利益常受損失。(七)不規范的土地流轉引發矛盾糾紛(八)部分地區由于戶均耕地較少，難于形成規范經營。

　　針對以上存在諸多問題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問題的對策：

　　一、建立土地流轉體系。探索通過市場調節土地流轉的長效機制，鄉鎮要建立土地流轉信息庫。根據信息庫流轉存量和農戶的流轉愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發布，及時促成農民實現土地流轉愿望。

　　二、有關部門應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規模效益的重要措施，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。

　　三、充分發揮村集體經濟組織在土地流轉中作用。由村集體經濟組織出面協調、幫助農戶簽訂規范的流轉協議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。

　　四、積極而穩定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農民對土地的依賴性，使土地流轉加快。

　　五、規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同,由村委會備案,鄉鎮土地承包管理部門登記。

　　六、創新土地流轉模式。除了常規流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經營者和農民實現雙贏，為推動農村土地的適度規模經營奠定基礎。

　　七、出臺鼓勵政策。鼓勵農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉,促進農業生產要素優化組合,保障農民權益。對于轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創業，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

　　八、構建責任機制，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為政績考核指標，落實鄉村干部工作責任。