2008年內蒙古自治區政法系統公務員錄用考試《申論》試卷

　　滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　資料一

　　牛肉面俗稱“牛肉拉面”，是蘭州餐飲業的一張名片。黃河岸邊的古城蘭州，牛肉面館遍布每個街巷。

　　2007年6月16日，蘭州市西固區市民首先發現，他們鐘愛的“牛大碗”竟一夜之間上漲0.5元，小碗牛肉面由原來2.3元上漲到2.8元，大碗由原來2.5元上漲到3元。有市民驚呼：吃不起牛肉面了!

　　6月26日，蘭州市物價局聯合蘭州市工商局、質監局、衛生局和蘭州牛肉拉面行業協會出臺《關于規范蘭州市牛肉面行業價格行為的通知》，決定對蘭州市780余家牛肉面館按特級、一級、二級、普通級四個級別進行分等定級，實行優質定價，并限制每個級別的最高價。其中規定普通級牛肉面館大碗牛肉面不得超過2.5元，小碗不得超過2.3元;通知還說，凡不按規定報批登記的牛肉面館，一律執行普通級的規定價格，違者按《價格違法行為行政處罰規定》進行處罰。

　　限價令一出，輿論嘩然。“限價違背市場經濟規律”、“限回了計劃經濟時代”等言論把蘭州市物價局推到了輿論的“風口浪尖”。蘭州市物價局局長徐希望7月9日接受記者專訪時坦言，自己好比是在“走鋼絲”：管吧，頻頻遭受非議;不管吧，職責所在，良心難安，還容易被市政府納入“不作為”的對象。他介紹說，牛肉面漲價后，群眾意見非常強烈，一天80多個投訴電話，還有轉辦的市長專線，不斷有群眾信訪。一位老者甚至把電話打到了他們辦公室，質問他：“牛肉面反反復復漲價，你們還管不管?”另外，甘肅省人民政府辦公廳2007年4月剛剛下發了《關于進一步加強民生價格監管工作的通知》，要求價格主管部門把解決群眾最關心、最直接、最現實的價格利益問題作為工作的重點，進一步加大民生價格監管工作力度。可是早在2001年，物價局就曾明確表示過，政府已經對牛肉面的價格取消控制，實行市場調節價，價格高低由店家根據成本自行確定。這樣一來，物價局就感到非常為難，最后“動真格的，解決百姓關心的牛肉面價格問題”，卻“沒想到招來這么多的議論”。

　　資料二

　　一碗牛肉面到底能賺多少?蘭州市物價局于7月11日委托市工農業產品成本調查隊，選取全市近800家拉面店中的12家，對它們進行生產成本測算。在他們認為科學的數字中，大碗面成本為2.19元。其中包括0.44元的面粉，0.46元的牛肉，還有燃料、水電、工資、稅金、房租等等。于是，2.5元的牛肉面政府估計出的價格空間為每碗3角錢。根據估算，一家小店每天可以用掉3袋面粉，賣掉一袋半面粉做的面條時，就能收回一天成本了。這個數字遠遠低于猜測中所說的40%，卻仍然高于牛肉面“業內人士”承認的利潤。

　　馬俊禮經營著蘭州西固區的一家牛肉面館，每天凌晨4點半鐘，他就要早早從家里來到面館。切肉，配好調味的蒜苗、香菜，和面，揉面，打掃衛生，是員工們上班前必須準備好的工作。馬俊禮告訴記者，做牛肉面是一個手工活，也是一個體力活，一碗牛肉面的出鍋要經過十幾道工序，而這些工序都要手工一步一步地操作。為此，店里現在聘了16位員工，這要比一般經營早點的飯店多得多。牛肉面限價規定讓他感到了從來沒有過的壓力。他說：“兩塊五我們沒法做。”

　　馬俊禮對近兩年牛肉面原料的漲價情況進行了這樣的描述：牛肉由原來的6.8元一斤漲到了現在的10元,面粉由原來的每袋75元漲到了現在的81元，拉面工的工資則由原來的1000元漲到了現在的1300元，每年的稅收也由976元漲到了每年的1445元。讓馬俊禮想不通的是，為什么做牛肉面的面、肉、油等原材料的價格在上漲，而牛肉面卻一定要進行限價。

　　資料三

　　從2.5元漲到3元，從天天吃到吃不起，市民們到底能承受多少錢的面?

　　一位關注此事的人士為我們提供了一份2001年針對蘭州牛肉面的市場調查。

　　每天，蘭州城區的200萬市民中，有36.55%的人愿意去占總數5%的優質面館吃面，在那里，牛肉面價格早就提高到了3元，最貴的拉面賣到了25元，但去的人還是不少。另外，早在6年前，愿意拿出3元吃正餐的市民，就達到了市民總數的55%，根據調查，這些市民并不在乎牛肉面價格上漲到3元。

　　家住蘭州市西固區的張奎生，是蘭州市機械化公司的退休工人，每天早上，夫婦倆晨練回來，都要在當地的拉面館吃碗牛肉面。張奎生告訴記者說，對于上漲的5角錢，雖然一些人不以為然，但對于他們退休人員來說，經濟上還是感到了壓力。張奎生夫妻倆的退休金只有1500元左右，生活上并不富裕，這次牛肉面的漲價,也讓他倆每天一碗牛肉面的習慣發生了一些變化。

　　記者了解到，如果牛肉面的價格真的進行了限制，一些市民又會產生另外的一種擔心。

　　蘭州市民A：“質量肯定差，沒有問題，為什么，這啥東西都有個成本問題的嘛，多少年前是兩塊五，現在肉價是多少錢了。”

　　蘭州市民B：“蘭州的牛肉面還是可以的東西，你總不能硬壓下來以后，最后就是味精湯，不給你拿大骨頭熬，你肯定就不行嘛。”

　　蘭州市民C：“你搞市場經濟就要以市場決定物價的高低，有些東西漲價，它牛肉面館也控制不住牛肉別漲價，能控制住嗎?”