參 考 答 案

　　(一)答案提示

　　(1)我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在很多問題。

　　(2)導(dǎo)致問題的原因有：①歷史原因。底子薄，基礎(chǔ)差，社會(huì)主義初級(jí)階段的國情使人民需求和社會(huì)生產(chǎn)的矛盾突出。②社會(huì)發(fā)展原因。工業(yè)、城鎮(zhèn)、市場(chǎng)、信息、國際化的快速推進(jìn)導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。③社會(huì)管理制度原因。制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，落實(shí)不到位，分工不明確。

　　(3)解決這些問題需要：端正態(tài)度，增強(qiáng)緊迫感，全面認(rèn)識(shí)問題，完善制度，落實(shí)到位，真抓實(shí)干，長(zhǎng)期努力。

　　(二)答案提示

　　(1)黨委領(lǐng)導(dǎo)。①把握方向，堅(jiān)持正確價(jià)值和輿論導(dǎo)向;②制定方針，明確目標(biāo)，把控全局。

　　(2)政府負(fù)責(zé)。①落實(shí)方針，制定政策;②理順機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)到人，執(zhí)行到位;③協(xié)調(diào)關(guān)系，搭建平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，增強(qiáng)溝通。

　　(3)社會(huì)協(xié)調(diào)。①要化解自身矛盾，抑制問題發(fā)生;②配合政府，協(xié)助管理。

　　(4)公眾參與。①自覺自省，主動(dòng)參與;②提升社會(huì)責(zé)任感，關(guān)心社會(huì)發(fā)展。

　　(三)答案提示

　　1.(1)朝令夕改，失信于民。①程序不完善，步驟不合理，沒有事先征詢?nèi)罕娨庖?②制定政策缺少規(guī)劃，論證不嚴(yán)密;③缺少主見，溝通能力不強(qiáng)。

　　(2)政策不完善，落實(shí)不到位。①政策制定不符合實(shí)際，考慮不周全;②一刀切，沒有照顧群眾需求;③執(zhí)行力差，執(zhí)行不徹底。

　　(3)執(zhí)政觀念不正確，唯利是圖。①急功近利，好大喜功;②執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化，以權(quán)代法;(3)群眾觀念落后，缺乏教育引導(dǎo)。

　　2.(1)利用“一網(wǎng)”收集信息。①組織社區(qū)收集信息;②收集網(wǎng)絡(luò)信息;③實(shí)地調(diào)查情況。

　　(2)借助“兩庫”查閱資料。①查閱垃圾處理場(chǎng)資料;②查明組織者情況;③調(diào)集決策庫，找出處理方法。

　　(3)研判預(yù)警，責(zé)任到人。①綜合分析資料，對(duì)事態(tài)走向、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行預(yù)測(cè);②通知相關(guān)部門采取措施。

　　(4)科學(xué)決策，果斷行動(dòng)。①事件定性：事件是因超負(fù)荷運(yùn)作、天氣變化、政府工作失誤造成的群體性事件，是人民內(nèi)部矛盾;②通過網(wǎng)絡(luò)媒體做好溝通交流工作;③加大投入，搬遷場(chǎng)地，補(bǔ)償居民。

　　(5)厘清責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。①問責(zé)責(zé)任人，完善考核制度;②對(duì)工作表現(xiàn)突出者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(四)答案提示

　　在加工、流通、銷售、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管、執(zhí)法方面均存在問題。具體有：摻假制假、過量使用保鮮劑、標(biāo)識(shí)不清、標(biāo)準(zhǔn)滯后、種類繁多、檢測(cè)水平低、方法單一、監(jiān)督依賴媒體、政出多頭、人力不足、素質(zhì)低下和資源利用率低。

　　對(duì)策：(1)開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)黑工廠進(jìn)行集中整治;

　　(2)深入基層，做好基礎(chǔ)工作，從源頭上做好工作;

　　(3)加強(qiáng)合作，關(guān)口前移，及早處理問題;

　　(4)協(xié)調(diào)利益，保護(hù)合法權(quán)益，注重社會(huì)效益;

　　(5)提高、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立準(zhǔn)入制度;

　　(6)改革機(jī)制，確定主管部門，充分利用資源;

　　(7)加大投入，提高技術(shù)水平，提升執(zhí)法者素質(zhì);

　　(8)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，利用媒體、群眾力量共同監(jiān)控。

　　(五)參考范文

　　制度設(shè)計(jì)如何體現(xiàn)科學(xué)有效性

　　在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國際化的發(fā)展進(jìn)程中，大量新事物和社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，矛盾凸顯。這些新情況使社會(huì)管理工作量大大增加，管理難度加大。只有更加科學(xué)地設(shè)計(jì)和安排各類社會(huì)管理制度，才能保證我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　要在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)科學(xué)性、有效性，從而全面提高社會(huì)管理水平，可以從以下幾個(gè)方面入手：

　　--堅(jiān)持原則，把握方向，掌握全局，全面系統(tǒng)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)是根本要求。

　　政府在設(shè)計(jì)任何制度時(shí)都要以服務(wù)人民、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)決抵制以部門利益支配立法，將立法作為強(qiáng)化部門權(quán)力和利益之工具的“部門本位” 傾向。在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，要以公共利益為先。要綜合考慮社會(huì)系統(tǒng)全局，調(diào)控好、監(jiān)督好、協(xié)調(diào)好社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。要始終以發(fā)揚(yáng)民主為原則，以推動(dòng)社會(huì)和諧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為最終目的。

　　--深入調(diào)查，實(shí)事求是，聯(lián)系群眾，發(fā)揚(yáng)民主，群策群力是根本方法。

　　在設(shè)計(jì)制度時(shí)，要深入調(diào)查，實(shí)事求是。要對(duì)問題進(jìn)行全方位的考察和評(píng)估，對(duì)制度的可行性進(jìn)行充分論證，考慮周全，要做到因時(shí)制宜、因事制宜，符合實(shí)際情況。還要充分考慮到制度各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，制度與制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證制度的長(zhǎng)期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性。

　　同時(shí)，要鼓勵(lì)公眾積極參與。要善于征詢專家建議，聆聽群眾意見，集各方智慧，群策群力。在面對(duì)利益分化、階層多樣化等復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀時(shí)，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。

　　--堅(jiān)決果斷，執(zhí)行有力，充分溝通，減少阻力，加強(qiáng)監(jiān)督是根本保障。

　　制度是要靠執(zhí)行來落實(shí)的。如果制度執(zhí)行不力，不能形成常態(tài)，就會(huì)形同虛設(shè)，流于形式。例如，禁煙《實(shí)施細(xì)則》，因沒有涉及處罰細(xì)則和執(zhí)法主體，導(dǎo)致制度難以落實(shí)。而《道路交通安全法》，因明確了醉酒駕車的處罰標(biāo)準(zhǔn)，各省市交警部門執(zhí)法力度極強(qiáng)，大大減少了醉駕事故。因此，制度設(shè)計(jì)要責(zé)任到人，賞罰分明，加強(qiáng)執(zhí)行力度。

　　另一方面，要加強(qiáng)各部門的協(xié)作以及與群眾的溝通，及時(shí)跟進(jìn)制度的執(zhí)行情況，不斷反饋和調(diào)整，循序漸進(jìn)，逐步完善制度各個(gè)細(xì)節(jié)。只有通過有效的協(xié)調(diào)溝通，減少阻力，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，才能保證制度執(zhí)行到位，不變質(zhì)不走樣。

　　總體看來，明確制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到設(shè)計(jì)全面系統(tǒng)，執(zhí)行果斷有力，保障充分，才能保證制度設(shè)計(jì)科學(xué)，執(zhí)行有效;才能切實(shí)提高社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。