自從2000年中央，國家機關(guān)將《申論》作為錄用公務員必考科目以來申論考試便引起廣大報考公務員的考生的特別關(guān)注。由于《考試大綱》中指出申論考試“主要測查應試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平”因而出題角度靈活，涉及的知識畫逐步拓展，于是不少考生在面對《申論》考試給定資料答題時常常感到不知從何處落筆。很多地方申論考試成績都不得是必考科目中相對而言最低的。
申論，是一種非常嚴格的錄用考試，試題的政治導向明耽不容出現(xiàn)偏差：試題的客觀性很強，不許隨意發(fā)揮，文中的觀點和內(nèi)容都有定論，無可非議；題材的多樣性和答題的規(guī)范性，使得應試者必須有完整有效的方法才能從容應對。下面以中共四川省委組織部。四川省人事廳2002年5月編的申論為范本進行分題論述。
一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。
（一）理解題意：
1、字數(shù)限定：150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都不要扣分。
2、表述方式：要求答案覆蓋全文主要內(nèi)孤但表述要求語句精軋簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。
3、范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，而去旁征博引或隨意發(fā)揮。
4、輕重權(quán)衡：反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要圃于細枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路走向或觀念的變遷。
（二）答題步驟：
1、閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括直接闡述內(nèi)容的語句。
2、將勾劃出的句子再進行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。
3、用通順的語言把留下的語旬組織起來，就是全文所反映的主要問題。
（三）答題方法
一個完整的答案主要應該包括三個部分：總括句+分述句+道理句。
1、總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為：這是一篇關(guān)于主體+事件1＋事件2+事件3的文體。其中，主體是文章涉及的主要人物姓名或主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調(diào)查報告、工作總結(jié)、講話，案例等。多數(shù)時候是案例。事件1是指主體的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如：“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報道。”
2、分述句：就是把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項地表達出來。可以根據(jù)具體情況采以下幾種方法（注意：由于《申論》考試的答案一般都不得是客觀的、基本確定的，基本確定的，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都不得應該是相同的，此所謂殊途同歸。）
（1）環(huán)節(jié)分析法。對于那些縱式結(jié)構(gòu)的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題（一）的分述句可概括為：“（這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價虛高情況的報道。）生產(chǎn)廠家自己定價，中間商層層加價，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。”這是按醫(yī)藥流通的四個環(huán)節(jié)來分析的。
（2）參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句乳我們可以就各方的行為進行分述答題。如模擬題（六）的分述句可概括九“（這是一篇關(guān)于中國的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應對方反傾銷起訴取得成功的案例。）成本低廉的中國的蘋果計進入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應訴，充分發(fā)揮有利因素，贏得了訴訟勝利保護了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益。”這種方法最為簡便易行。
（3）鏈式分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個事件之間有明顯的關(guān)系，這時就適用鏈式分析法。如模擬試題（七）的分述句可概括為：“（這是一篇關(guān)于我國玩具市場的調(diào)查報道。）9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國家有關(guān)部門對此提出了質(zhì)疑，專家認為價格聯(lián)盟是變相壟斷，消費基金者對此無動于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一最終導致彩電限價失敗。”
（4）類型分析法。對一則材料所涉及的是不同類別的人或事物，則可進行分類表述。如模擬試題（九）的分述句就可概括為：“這是一篇關(guān)于我國玩具市場的調(diào)查報告。調(diào)查表明，我國的玩具消費擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿Α＜议L望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具，但調(diào)查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，存在著巨大的商機。到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成入玩具的企業(yè)。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具的新熱點。”
（5）關(guān)鍵詞分析法。對于給定的材料，如果一時感到無處下筆進行概括，則可以將文中出頻率的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實或觀點把它們串聯(lián)起來。這對于初學者或應試心理素質(zhì)較差者有較大幫助。我個人估計，《申論》的評分如果要客觀公正，它一定要有一個客觀的評判標準。所以其答案的客觀性應當是比較強。我們首先選點。保證選點正確，可以盡量少丟分。如模擬試題（八），先概括總述句：這是一篇關(guān)于農(nóng)夫山泉與國內(nèi)其他純凈水廠家打水戰(zhàn)的報道。”分述句的概括，你如果感到有困難，可先列出主要詞語，（農(nóng)夫山泉、科學試驗、來自全國各地的純凈水場、反擊、炒作、不正當競爭法、查處起訴標準純凈水、天然、，反不正當競爭法、虛假廣告、科學性。）這樣，再通讀全文，加以分析思考后，就能提煉出分述句：“農(nóng)夫山泉宣布不再生產(chǎn)純凈水，給純凈水使了個絆，引起全國各大純凈水生產(chǎn)廠家的反擊。這些純凈水生產(chǎn)廠家對農(nóng)夫山泉的科學試驗提出質(zhì)疑，認為農(nóng)夫山泉進行炒作，屬于不正當競爭行為。要求國家主管門過問查處此事。引發(fā)了各界對此問題的關(guān)注和討論。”
（六）主動方分析法。給定資料，一般來說都是內(nèi)部蘊含著矛盾的事件或觀念。這時，為了保證我們分析的切入，可首先確定誰是事件的主動方，從主動方的角度去表述問題。但這時需要考生站在客觀公正的立場表述事件過程，在表述中不隨便使用定性詞句，以免喪失客觀公正的立場。
3、道理句。道理句基本句型結(jié)構(gòu)為：“它告訴（或揭示、反映）了…道理（或規(guī)律、性質(zhì)）。”綜觀參考答案，有的答案有道理句，有的答案無道理句。我認為，作為一名考生，為確保萬無一失，應當用簡潔的語言表述事件對人們的認識或啟示作用，道理句要求考生對給定資料有較強的歸納分析能力，能從中引申出…定的道理來。當然，少數(shù)時候，文中也有現(xiàn)成語句，這需要考生認真分析和辨別。
二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
（一）理解題意：
1、字數(shù)限定：350字，彈性限度只能在10％以內(nèi)，過高或過低原則上都不得要扣分。
2、解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠涉關(guān)系。
3、適用性。由于招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角向提出的方案一要就事論事，二要可以執(zhí)行，不能大而空。
（二）答題步驟：
1、根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否有針對性的重要依據(jù)。
2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。
3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。
（三）答題方法：
1、分層法。
有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面提出解決辦法。答題時一般可遵循這樣的層次安排：1轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的。。觀念，通過樹立。。觀念；2．建立…制度（實際行動）
2、職能分類法。
很多模擬試題都與法律有關(guān)。因而答這類題目時，方案可以是按企業(yè)或單位、政府、法律、個人這四個方面來分。通常情況都是“企業(yè)應當做些什么”、“政府應當做什么”、“法律應當做些什么”、“個人應當做些什么”的方式。
3、核心元素分析法。
抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在解決關(guān)于人的問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出方案。如模擬試題（二）中“撞了白撞’的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：1提高路人的安全意識，監(jiān)督路人的行動（要列舉上具體辦法，如加強交通安全教育，設(shè)置交通路口、安全監(jiān)督崗位等）。2車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權(quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。3．路的問題主要靠政府解決。政府要多修路，修好路（也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要架架設(shè)大橋，修地下通道，或嚴加管理一些事故多發(fā)路口等。）
4、參與方分析法。
就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題就分別解決什么問題。這種方法要避免各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種方法也是考生最易接受的，考生平時可多練此法。
5、焦點問題分析法。
找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結(jié)一樣。模擬試題（十四）中就是如何很好地解決新聞曝光案件的問題。解決這個問題要從法律，政府、新聞的實際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。
三、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。
（一）理解題意；
l、文體：議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。
2、論述內(nèi)容：給定材料所反映的主要問題。《申論》考試時都要求考生抓住主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權(quán)力，必須注意平衡問題。而平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權(quán)衡。
3、中心明確。就是觀點鮮明：肯定或否定，贊揚或貶斥，都必須清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。
4、內(nèi)容充實。就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。《申論》考試寫作的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可以從中引發(fā)。
5、論述深刻。就是要求論述時能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，必須深入事物的核心。要一針見血地指出問題的實質(zhì)并旗幟鮮明地表明觀點。對一件事應不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線、方針，政策，符合當前實際。不然，就只是水中之花，鏡中之月，可望而不可及。
6、有說服力。這是對文章的論點、論據(jù)、論證提出的要求。論點要鮮明，論據(jù)要有力，論證要 合邏輯。
7、從申論考試的目的，也就是錄用國家公務員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，答題時雖然有一定的發(fā)揮余地，但總地來說規(guī)范性也是很強的，占著主導地位，因而作文必須從標題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面盡可能表現(xiàn)出規(guī)范性來。
（二）寫作步驟。
1、通讀全文，抓住主要問題。
2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關(guān)工作人員的角度，為國家利益著想。
3、圍繞中心論點選擇能恰當證明書的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。
4、將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。
（三）文章寫作：
1、標題。統(tǒng)觀書中參考答案，標題主要有兩種形式。一種是陳述式，基本包括揭示內(nèi)容和提示主旨兩種情況：揭示內(nèi)容的如關(guān)于MBA的思考，揭示主旨和如加快“針對醫(yī)院的改革”、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場一一這種標題的好處是讓人看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如“你能承受多大的噪聲？”——這種標題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個人認為，既然是公務員考試，標題多數(shù)時候就應當直陳其事為宜。面對那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句則能促人警醒，起到振聾發(fā)聵的作用。再有，標題中一般有文字工作者涉及的最常見詞語，這樣考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論，而要貼近材料。
2、正文一
