申論考試的主要功能就是通過應試者對給定材料的概括、分析、提煉、加工，檢測應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力和文字表達能力。申論考試的命題發展趨勢便是以此為指導思想，命題者會在認真總結歷年考試情況、廣泛聽取中央有關部門和專家的意見的基礎上，不斷改進題型、題量和結構，完善申論材料的選擇和評分標準，確保申論考試功能得到更好的發揮。因此研究歷年申論的演變顯得尤為重要。在本文中華圖公務員考試研究中心伍景玉老師對2000年-2009年國家公務員錄用考試的申論考查主題進行了分析與解讀，以期供廣大參加2010年國家公務員錄用考試的考生備考參考。

　　公務員錄用考試申論考試是針對某一現象或問題而展開闡述，這一現象或問題就是申論的考查主題。我們先從下表了解一下歷年國家公務員錄用考試申論的主題變化情況：

　　年份 主題
　　2000年 因噪音污染而導致糾紛的問題
　　2001年 關于“PPA在全球引起的風波”的問題
　　2002年 關于“網絡安全”的問題
　　2003年 安全生產和重大事故
　　2004年 我國汽車工業發展和城市交通擁堵問題
　　2005年 我國農業問題
　　2006年 突發性公共事件問題
　　2007年 我國土地問題
　　2008年 我國水電開發與環境保護問題
　　2009年 我國的經濟轉型、自主創新和糧食安全問題

　　名師解讀：中國國土面積之大，各地發展之不均衡，世界少有，而現在又值整體社會轉型時期，所要面對的難題、需要解決的問題自然也多。故供命題組選擇的主題有很多，出題的隨機性很大。但是我們從上表的統計情況來看，國考申論主題還是有一定的規律可循。

　　1.申論的主題是反映當前的社會問題和社會現象

　　申論的主題反映現實社會問題和社會現象的原因是：

　　首先，這是由公務員的職責所決定的。公務員的職責之一就是解決群眾所關注的具體問題。申論考試作為選拔公務員的考試，自然要與現實問題緊密相連。

　　其次，這是由申論考試的性質決定的。申論不同于一般的寫作和論文，主要考查分析、提出和解決問題的能力。社會問題是可以拿來進行分析和認識的，命題人通過設置社會問題和社會現象，要求應試者進行分析，以此來考查應試者處理問題的能力。

　　再次，這是由應試者的背景所決定的。參加公務員的應試者背景各異，所學的學科門類不同。如果所出的試題過于專業，就是對一部分應試者的不公平。而社會問題是我們身邊所發生的事情，對于所有應試者來說，相對公平一些。