2010年7月10日新疆公務員《申論》考試塵埃落定。本次《申論》考試的主題是“城管執法問題”，其深層次考查的科學發展觀中以人為本和構建社會主義和諧社會的有關內容。這是近年來比較凸顯的問題，是當前和諧社會建設中一個值得關注的熱點問題。“2010年城管執法局長聯席會議倡議：構建和諧城管，號召‘城管人’認真貫徹落實以人為本的科學發展觀，堅持和諧城管不動搖，牢固樹立‘親民、文明、和諧’理念，堅持城管執法人性化，努力推進城管工作的規范化，促進城管執法隊伍正規化和城管執法工作的法治化、現代化”。這體現了國家對城管執法問題的高度重視。本次《申論》考試主題提醒考生在備考之際一定要結合實際，認真分析與研究社會熱點問題。本文將從總體特征、材料分析、問題理解方面對本次《申論》考試進行深度解析。

　　一、總體特征

　　1.材料內容緊扣社會熱點

　　近些年，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，城市管理問題逐漸凸顯，與此同時，城管暴力執法事件和城管對象暴力抗法事件不斷增多，兩者矛盾不斷激化。做好城管工作，是當前城市發展中的一項重要任務之一。本次《申論》考試主題為“城管執法問題”，既體現了科學發展觀的核心——以人為本，又是構建社會主義和諧社會的需要。

　　2.延續其歷年題型，閱讀難度降低

　　2010年新疆公務員《申論》題型與其09、08、07年題型一致，共三道試題，分值不變，仍為：20分，30分，50分。2010年新疆公務員《申論》中材料貼近實際，案例型材料多，閱讀起來通俗易懂，閱讀理解難度相對降低。

　　3.與一些地方《申論》主題相同，角度不同

　　2010年新疆公務員《申論》主題與2007年北京市社會在職人員公務員錄用考試的《申論》主題、2009年安徽省公務員錄用考試 的《申論》主題一樣，均為“城管問題”，甚至存在部分材料的相似。但不同之處在于三者的出題角度：2007年北京社招《申論》主題是由《物權法》引出“城市攤販管理”問題，2009年安徽《申論》主題是從城管與攤販的矛盾以及國外經驗體現“城管與攤販”問題，2010年新疆《申論》主題則從城管執法暴力與城管對象暴力抗法角度探討如何實現“城管的和諧執法”問題。

　　二、材料分析

　　2010年新疆面向社會公開錄用公務員、工作人員考試《申論》試卷，共計四大類材料，十八段小材料，其材料的主要內容為：

　　材料一：主要涉及城管執法暴力事件的具體案例及其引起這一問題的部原因。

　　1.城管的含義及城管執法暴力事件的引出。

　　2.3.4.城管執法暴力事件的具體案例。

　　5.6.城管執法暴力事件引起的原因。如隊伍歸屬不明確、權限不清、目前沒有一部全國性的城管法規、“協管員”的素質不高等。

　　材料二：主要涉及城管對象暴力抗法的具體案例及其引起這一問題的部分原因

　　1.2.3城管對象暴力抗法事件的三個具體案例。

　　4.城管對象暴力抗法人群及原因所在。

　　材料三：主要涉及城管暴力執法和城管對象暴力抗法的原因

　　1.在面對生存時，城管和城管對象的過激的情緒，是引起兩者的原因;如何平衡困難群體和市容市貌、交通安全的問題，也是其原因。

　　2.小商小販與城管的矛盾是城市管理中社會問題的集中體現。

　　3.目前城管角色的尷尬，說到底是公權與私權的博弈。

　　4.上海市解禁小攤販在部分街道試點工作中的便利與不足。

　　材料四：主要涉及以人為本的城市管理的一些成功的案例及其做法。

　　1.烏魯不齊市以人為本的城市管理的成功案例及其具體做法。

　　2.河北邢臺市城管部門推行人性化執法并取得較好效果。

　　3.淮安“和諧城管”的內涵和做好“和諧城管”的具體方法，取得較好效果，為全國城管工作提供良好的借鑒。

　　4.文明執法，以人為本。

　　三、問題理解

　　第一題為“在我國城管執法過程中，城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件時有發生。根據材料，分別分析其深層原因(20分)要求:條理清晰，字數不超過300字左右。”

　　本題是概括+分析題，主要考查考生的閱讀理解、歸納概括問題的能力。本題要求考生善于從給定材料中提取關于引起城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件的原因的關鍵信息，并以此組織答案。材料一中的5、6、材料二中的4和材料三的內容主要涉及城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件引起的原因。如城管執法隊伍歸屬不明確、權責不清、沒有一部全國性的城管法規等;考生要對這些材料進行歸納、概括梳理，并進行分類，分別概括分析兩者的深層原因。注意材料中關鍵詞的使用，答案要條理清晰。

　　第二題為“對于城管和諧執法問題存在兩種不同意見：一種認為，和諧執法是以人為本，構建和諧的城管執法公共關系的有力體現，我們應該大力提倡;另一種觀點認為，和諧執法雖體現了以人為本的理念，但對于個別暴力抗法的案例不適用，我們應該審慎地、結合實際地來加強城管執法工作，而不應唯和諧執法為根本。對于以上兩種意見，你支持哪種觀點，并闡述你具體的貫徹執行措施。(30分)要求：觀點正確，建議合理可行，有針對性，字數不超過400字。”

　　本題是分析對策題，考查考生的分析和解決問題的綜合能力。本題考查考生對不同意見的理解，首先，要對這兩種不同意見進行分析，一種認為是在城管執法中強調和諧執法是以人為本;另一種觀點認為強調城管工作要結合實際開展，具體問題具體分析。其次，支持哪種觀點，不論是哪種觀點，都有其合理方面，但在闡述具體的執行措施時，一定要在所支持的觀點下。切忌支持觀點和具體措施相脫節。

　　第三題為“根據給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。(50分)要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分，結構完整。”

　　本題屬于常規的議論文寫作，主要考查考生歸納、分析和論述問題的綜合能力。寫好本篇《申論》文章，需要注意幾點：論點鮮明突出、結構完整嚴謹、兼顧字數和卷面。給定材料主要圍繞城管執法問題為中心展開的，因此，考生要以給定材料中“和諧城管”為中心行文，要在科學發展觀中以人為本的指導下，結合實際有針對性地做好城管工作。在行文中，首先，依據材料引出城市執法問題;其次，分析、簡述城管執法存在的問題及原因;再次，做好、加強和諧城管工作的對策;最后，要站在一定理論高度收尾。注意：在寫作過程中，考生要充分利用給定材料，緊扣材料主題，闡明、論證自己的觀點。