一、背景導讀：突發公共事件及其應急管理機制

　　安定有序是和諧社會的重要特征，它是經濟社會發展的基本前提，它能為國家繁榮昌盛、百姓安居樂業提供起強大的支撐。2006年中央、國家機關公務員錄用考試申論試卷，給定材料以經濟社會安全穩定發展為切入口、以突發性的公共事件為核心，就危機應對、預案建立展開論述與交流。

　　根據中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件也是文學作品描寫的重要方面。在一定外界因素作用下，突發公共事件可能進一步發展為危機，因此，又把突發公共事件稱為“危機事件”，把對這些事件的應急管理稱為“危機管理”。政府的執政水平很大程度上表現在處理突發公共事件的應急管理能力上。提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，可以最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　2003年是我國應急機制建設的新起點。國務院秘書長華建敏曾指出，2003年抗擊非典的過程給了我們很多重要啟示，讓我們進一步認識到，一個明智的、負責任的政府，一定會從災難中掌握比平時更多的民情，了解比平時更多的民意，贏得比平時更多的民心。抗擊非典還讓我們進一步認識到，各級政府在繼續加強經濟調節和市場監管的同時，必須更加重視履行政府的社會管理和公共服務職能，有效處置突發公共事件，切實保障公共安全。

　　為此，黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的重大決策。2003年7月28日，在中央召開的防治非典工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理明確提出，要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出，要建立健全社會預警體系和應急機制，并把這項任務作為提高黨的執政能力的一個重要方面。2006年，黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務，同時將應急管理工作納入了社會主義和諧社會建設的總體布局。

　　而縱觀中國現實：自2003年發生的震驚國人的“非典”事件以來，歷經2004、2005年，可以說突發性公共事件的爆發到達了一個井噴時期。重大突發事件中的人員傷亡、環境侵害考驗了國人脆弱的神經。我國政府積極有效的應對在一定程度上將損失降到了最低，而應對突發事件成為了考驗政府智慧、體現政府行政能力的關鍵所在。基于此，2006年國考申論材料以突發公共事件的應對為主題，既避免了問題的敏感性、也具有相當的全局性、建設性。