2011年國家公務員考試申論試卷命題思路發生的最大的變化是材料主題省級和市級截然不同。去年的省級和市級試卷雖然材料不同，但都是圍繞海洋的開發與保護而展開的。今年則不然，省級試卷的主題是“黃河治理與黃河精神、中華文化”，市級試卷的主題是“農民工子女教育與保持城鄉文化血脈聯系”，完全體現了分卷考試，測查不同能力的要求。至此，國考申論的命題向大綱進一步靠攏，從材料到題目都體現出區別，完成了華麗轉身。

　　四大變化：分類設置試卷進行命題的總體情況

　　2011年國家公務員考試申論科目命題發生重大變化，并呈現出以下四個方面的重大變化：

　　第一，兩類試卷主題完全不同。以往的申論考試無論是副省級以上還是地市以下都是同一主題或相近主題，但此次申論考試則完全不同，副省級以上關注黃河治理與中華文化，地市級及以下關注農民工子女教育和無根文化；

　　第二，考試出現應用性新題型。副省以上要求以國家和政府的名義，黃河的歷史、治理文化、精神制作一個宣傳手冊，地市以下則要求以縣政府名義寫公開信這樣的考題形式。

　　第三，更加強調政府視角和公務員角色。此次考試更加強調以政府角度來看待問題，并且明確具體角色，要求分別“以國家和政府的名義”以及“以縣政府的名義”來認識問題、分析問題、解決問題。

　　第四，在多主題綜合命題中蘊含精神價值。此次考試不是簡單的就問題說問題，并且來解決問題，而是和中華文化、中華精神以及無根文化等很多精神與文化因素聯系起來解決問題，更加強調對文化的理解與傳播，有利于提升與傳播中華文化的軟實力。這對于提升試卷精神文化價值內涵，以及引領考生的精神走向，同樣具有現實意義，將對未來公務員申論考試產生深遠影響。

　　2011年國考申論省級以上（含副省級）綜合管理類職位試卷具有以下特點：

　　從材料上看，給定材料共七則。材料主題簡明易懂，便于考生直接進入材料內容和主題，避免隱晦難懂，減小了考生的理解難度。第一則材料闡述了黃河的地理情況和中華文明的關系，黃河流域出現的歷史人物以及黃河流域衍生的文化。第二則材料主要談了黃河的開發與治理以及黃河出現的一些問題。第三則材料分為三個自然段。分別談了世界上的主要河流密西西比河、亞馬遜河以及尼羅河分別存在的問題和治理情況。第四則材料建國之前以及建國之后黃河存在的問題和治理。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤四代領導集體對黃河開發與治理的重要指示。第五則材料談了歷史上黃河治理的具體事例。第六則材料涉及黃河污染的情況和歷史上人民對黃河清的美好愿望。第七則材料列舉了一些專家的看法，主要涉及黃河的治理和黃河的文化弘揚的問題。

　　從作答要求上來看，并沒有發生太大的變化。但是第三題呈現了一些新的特點：給出了比較具體的背景，以黃河為主題編寫一個宣傳手冊，要求考生圍繞黃河之水天上來，黃河的治理與開發，黃河與中華文化，黃河的精神四個方面，寫出這個手冊的內容要點。這既是一道實務的應用文寫作題，又是一道綜合分析與解決問題的試題。和去年相比，雖然不需要自己構建應用文的框架，但是它對考生的綜合文化知識基礎要求極高。題目中既涉及到黃河精神、黃河文化這些現實的重大文化命題，又涉及對李白《將進酒》中的名句的理解，不僅要求考生對材料有透徹的理解，對黃河文化、黃河精神等背景問題有深切的把握，而且要有較高中華古典文化、甚至古典詩歌的修養和造詣，以符合撰寫宣傳材料的要求。

　　2011年國考申論市級以下綜合管理類及行政執法類職位試卷具有以下特點：

　　從材料上看，總共分7則材料。第一則材料總體談了農民工子女就學困難的問題。第二則材料是針對農民工子女教育公平問題的調查數據。第三則材料談的是L縣建寄宿制學校的問題。第四則材料主要談的是農民工子女教育中的希望與現實之間的矛盾。第五則材料講的是希望學校辦學中存在的問題。第六則材料談的是希望工程小學閑置的問題。第七則材料講的是鄉村教育、鄉村文化的危機。

　　從作答要求上看，題量與去年持平，仍為四道大題五道小題。本次市級申論新的亮點體現在：一是第一題的第一道小題，在作答要求中提出了“有條理性”這個要求，這是在以往歸納概括題要求準確、全面的基礎上提出的新的一點要求。二是第三題作答要求更加明晰，分析原因和提出對策在作答要求中分條進行闡述。三是作文題和以往相比較加大了難度，同時作文題的要求明確提出要求不拘泥于給定資料，這和以前明確要求依據給定資料作答有了很大的變化，這就需要考生平時要多加積累。