在廣大考生熱切期盼之中，2011年上海市公務員考試公共科目考試大綱已于1月30日公布�？梢哉f，大綱的出臺為今年的上海申論考試定下了基調，也為廣大考生復習備考指明了方向。

　　專家對今年申論大綱進行深入分析后，總結以下四大特點：

　　一、大綱要求趨于穩定，文字表述一字未改

　　經歷多年的探索和實踐，無論是從大綱的描述，還是從考試實際情況來看，上海公務員申論科目的考試基本趨于穩定。

　　2009年的上海申論大綱對考察能力的描述簡單籠統：“《申論》主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者閱讀理解、綜合分析、提出和解決題目及文字表達等能力。”

　　而在2010年與2011年的大綱中我們明顯發現，命題組已將申論所考察能力進行了進一步細化。體現為：

　　《申論》是測查從事公務員職業應當具備的基本能力的考試科目。《申論》材料通常涉及特定社會問題或社會現象，主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。試卷由考生須知、給定資料、答題要求三部分組成。

　　閱讀理解能力要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所蘊含的趨勢、矛盾和本質問題。

　　綜合分析能力要求對給定資料的全部或部分的內容、趨勢或矛盾進行歸納分析，多角度地思考資料內容，作出較為全面系統的評價。

　　提出和解決問題能力要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

　　文字表達能力要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

　　二、考核主題特色鮮明，主要聚焦政府建設

　　自2004年以來，上海申論考試題材均圍繞政府建設及公務員隊伍建設而命題，而2005年以來則尤為明顯，這體現了鮮明了上海特色，因此廣大考生在復習時吃透國家的相關理論、政策、精神就顯得尤為重要。從近幾年申論材料主題來看，主要體現為世博會和城市“軟實力”(04)，行政許可法實施(05)，上海新錄用公務員基層實習鍛煉制度(06)，培育和弘揚公務員精神(07)，科學發展觀和政府績效評估(08)，流動人口子女教育公平(09)，政府信息保密與公開(10)。這些命題基本都是與政府自身建設與公務員隊伍建設密切相關的，都可歸結到政治問題，都可與履行政府職責、建設服務型政府聯系起來。

　　上海申論考試具有側重政治類主題的明顯特點，考生應多關注歷年的上海市委全會、人大代表會、市人民政府及相關專家評述，了解上海市情，重點關注上海政府工作的理論與實踐創新。此外，上海申論材料往往立足于一些新的政府理論的實際運用，理論與實際結合程度很強，材料比較中觀，既有本市工作實踐，還有不同地方省份的實踐比較，往往還會涉及歐、美、日等發達國家的案例，因此需要考生具有開闊的視野和知識面。

　　三、考核題型相對穩定，出題形式比較細致

　　近幾年來上海市的申論試題多穩定在以下四種題型：

　　1、分析：根據試卷給出資料，羅列若干陳述，要求應試者根據題意作出正確選擇，并以不超過200字的篇幅，簡要說明錯誤項理由。應對方法是定位原文，同中求異，異中求同。而后通過分析得出正確判斷。

　　2、概括：要求應試者在仔細閱讀試卷給出的材料后，根據題目要求，概括出材料反映的主要內容。此題概括的對象多樣化，如：概括原因、概括主要問題、概括主要內容、概括理由等。

　　3、對策：要求應試者就材料中所反映的問題，提出對策建議，篇幅不超過300字。此題應對方法主要是從材料中分析、挖掘出對策，使得對策具有可行性。

　　4、議論(作文)：要求應試者根據答題要求，充分利用給定的材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。提高寫作能力關鍵是練筆。

　　通過以上題型的分析，中公教育專家經過研究發現，上海考試在題型方面具有以下三個鮮明特點：

　　一是特色題型保持穩定。上考穩定保持一個獨具特色的題型——判斷分析，且每年錯誤率均大于等于50%，雖然每年讓考生辨析的條數不盡相同(如2006、2007年是五條，而2008年為四條)。 2007—2009上海申論連續三年使用“判斷正誤并說明理由”題型，表明這已成為上海申論考試的一種常態和固定題型，對此應加以重視，并研究總結其規律性。大體來看，應牢牢把握“依據材料、準確理解題目表述、分析辨別材料與題目表述的差異”這一原則，仔細比較材料與題目備選項的異同，重點是“求異”，即找出題目備選項與材料所表達意義的不同之處。

　　二是命題出現交叉現象。申論試題中解決問題的方案、對策或思路，越來越多地要求寫成應用文體或融入作文之中。試題中對策擬制不再作為一種專門的題型獨立出現，而是融入到機關常用文書、文章或歸納概括等題型之中。2008年上海公務員考試將對策擬制題融入綜合分析題里面，運用材料中有關政府績效評估的理論，分析材料中政府管理出現問題的原因，簡要提出相應的對策。2009年上海公務員考試 將對策擬制題融入概括類題型及分析型題型中，針對材料回答問題：1)分析城市流動人口子女學校存在的主要問題;2)分析上述問題的主要成因，并提供相應的對策。對策要求由顯在變為潛在，由專門的“提出對策”題變為交叉性、綜合性題型，把握的難度更大。

　　三是公文考察力度加大。上海市公務員考試申論科目越來越貼近機關工作實際，在題型上，公文寫作的考察力度在不斷加大。如2009年上海公務員申論考試第三大題要求考生對一則公文進行修改，如果考生平時未練習過公文寫作，則很難在該題目標拿到高分。

　　四、材料為王并未過時，更加突出深度閱讀

　　2010年國考申論考試大綱首次對閱讀理解能力作出明確闡述，上海市公務員考試大綱緊跟國考發展趨勢，對考生的閱讀理解能力也提出了更高的要求。無論是歸納概括，還是提出對策、綜合分析乃至議論文，都要求考生在吃透給定材料的基礎上，結合題目要求來作答。所以材料為王這一申論應答的根本原則并未過時，仍舊是指導2011年上海市公務員考試的不二法門。

　　但需要特別注意的是，2011年上海公務員申論考試對考生閱讀材料的能力提出了更高的要求，不僅考察考生把握材料表面信息的能力，而且更加側重于考察考生利用自己的理論政策知識、社會熱點知識和社會實踐經驗，對整篇材料進行理解、分析、運用和駕馭的能力，即深度閱讀的能力。

　　這種能力要求考生能夠抓住零散材料背后嚴密的邏輯關系，既要把握材料的整體邏輯，還要學會把握不同自然段落之間的內在邏輯關系，如此，才能使整篇材料形成統一而嚴謹的邏輯關系，使整篇材料有機整合在一起。

　　這種能力，還要求考生能夠透過現象看本質、通過材料找觀點，要找到主要問題背后的主題，抓到材料表面現象背后的觀點，能夠密切結合材料的主題、主要問題，靈活運用自己的背景知識儲備，對材料進行有效的引申發揮。

　　2011上海市公務員考試大綱的發布，廣大考生也要隨之進入全面備考復習階段，專家認為，夯實基礎是復習的關鍵，同時要著重從以下四個方面進行備考：

　　一、 注重公務員能力的培養

　　申論考試考查的是作為一名公務員的各項能力，主要是綜合分析能力、對社會的認知能力、閱讀理解能力、分析與概括材料的能力、提出問題并解決問題的能力、文字表達與寫作能力，這些能力中都包含應具有一定的政治精神和公共管理思維能力這一共同要件。這些能力能否得以提高，如何提高，是考生準備申論所面對的首要難題。一個很好的辦法是多閱讀，多讀那些反映社會熱點同時又包含公共管理思想和政治精神的文章。

　　二、關注社會熱點

　　申論考試考的就是熱點，因此考生應該關注熱點。如：新聞聯播、上海本地新聞要聞;

　　上海市委、市政府重大決策與工作部署;重要的政府管理實踐與理論創新。申論考試既考核考生平時積累，也考驗綜合分析和解決問題能力，因此多分析、勤練習才是取得考試成功的王道。

　　三、 真題訓練

　　每周一套申論試卷，題目以上考申論真題為準。一般考生容易犯的錯誤是看的多寫的少，重視熱點但不重視練筆，重視觀點而不重視文字表達。練筆時可以用往年真題，寫好后按照申論理論自行修改多遍，也可以找老師批閱。在修改過程中，消化申論理論，提高寫作水平，形成自己的寫作套路和寫作風格。在考試過程中，把平時的積累發揮出來，就可以獲得較為理想的成績。

　　四、卷面整潔

　　考生在平時訓練時就應該充分重視起來，保持卷面的整潔，先想好語言，而后落筆，避免錯字錯句百出。

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