申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。在機關的日常工作中，諸如人際交往及海量的文書寫作中，在批評人或講述負面內容的時候，常以客套的表揚或正面表述開場，這也是容易讓人接受的一種方式。上海事業單位材料作文的主題多為社會問題，在引題時即可采用這種“先正后反”的方式，從反面的問題直接提出總論點，形成“合”。此為“正反合”的開頭方式。

　　[材料]印度洋海嘯、美國卡特里颶風、中國汶川地震、海底太子港地震、中國舟曲特大泥石流……進入21世紀以來，除了人為災害外，大規模的自然災難頻發不斷，人員傷亡和經濟損失在急劇上升。

　　我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，尤其是近年來，我國自然災害損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時有發生，災害風險進一步加劇。據國家災難數據庫的統計，自然災害對中國造成的直接經濟損失1980至1989年為134億美元，1990至1999年為1229億美元，2000至2009年為1816億美元，30年間增長了13.6倍。

　　在自然災害面前，經濟損失固然無法避免，但是人員傷亡去可以減少到最少，據新聞報道，新西蘭遭遇7.1級強震，廢墟之中無一人傷亡;南美洲智利銅礦垮塌，歷經長達60多天的搶救，井下礦工無人傷亡。古巴，一個并不富裕的國家，在1983年至2003年共遭受了240起颶風，其中7起是災難性的颶風，最小的颶風風速也有119至153公里每小時，但20年間只有36人死于颶風。紅十字會與紅新月會國際聯合會出版的(世界災難報告--2009)指出,防備風險與災難的早期行動是對未來的投資,比災后的救災更為有效.越來越多的證據表明:預防時投入1美元,緊急反應時能節省4美元.更有一些資深的救災專家認為這一比例是1比9。

　　2010年聯合國國際減災日的主題是“建設具有抗災能力的城市：讓我們做好準備!”如今如何應急救災，防災備災，建立風險意識已經成為我們生活中的一種文化，一種制度，甚至是一種自覺的實踐。

　　請就給定材料反映的主要問題，用800—1000字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

　　1.引用材料正反合：紅十字會與紅新月會國際聯合會出版的(世界災難報告--2009)指出,防備風險與災難的早期行動是對未來的投資,比災后的救災更為有效。(引用材料——正)然而，在印度洋海嘯、美國卡特里颶風、中國汶川地震、海底太子港地震、中國舟曲特大泥石流等大規模的自然災難中斷，人員傷亡和經濟損失越發嚴重。(引用材料——反)如何提高應急救災、防災備災、建立風險意識事關人民的切身利益、事關黨和政府的形象、事關社會的和諧穩定，當前乃至今后一段時期內，工作的重點就是要加強制度建設。(慣用套話——合，排比句、設問句提出總論點)

　　2.慣用套話正反合：近年來，我國……工作無論從內容上還是形式上都發生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。(套話)但當前面臨自然災害發生頻率攀高、破壞日益嚴重，導致群眾人身財產安全受到損害，制約黨和政府形象的提高，影響社會的和諧穩定，阻礙經濟的健康發展。(影響排比句)如何進一步做好應急救災、防災備災工作成為擺在當下的一個重要課題，當務之急就是要加強制度建設。

　　3.名言警句正反合：胡錦濤總書記曾振聾發聵地指出，要依靠科技建立自然災害防御體系納入國家和各地區各部門發展規劃，并將災害預防等科技知識納入國民教育，提高全民防災意識、知識水平和避險自救能力。(正)這為我國時下面臨的自然災害頻發，損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時有發生，災害風險進一步加劇等現實問題提供了重要的參考。(反)為進一步做好應急救災，防災備災工作，貫徹落實胡錦濤總書記的講話精神，當務之急就是要建立應急救災，防災備災的機制。

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