第一章　社會工作法規的特點運行及發展

　　第一節　社會政策的特點及原則

　　一、政策的含義及特點

　　1、含義：

　　狹義理解：政府和政黨有關行動的規則體系;例如“按政策辦事”和“嚴格執行政策”等。在政府各級行政部門中通常取其狹義。

　　廣義理解：除了包含規則體系外，還包含政府和政黨在某一行動領域的基本方針和具體行動。例如文獻中提到的 “公共政策”、“經濟政策”、“環境政策”等。

　　所以政策的定義是：國家政府和政黨為實現其目標而制定的總體方針、規則體系和具體行動的總和。

　　2、政策行動的特點：(政策有靜態和動態的含義：靜態：是指政策規章制度、方案、計劃等規則體系。動態：表現為具體行動，是為達到基本目標而圍繞著規則體系的行動體系;政策行動是指政策制定、實施和修改政策等行動的總和)

　　(1政策行動有組織的活動

　　(2政策行動具有明確的目的和方向

　　(3政策行動有明確的行動內容

　　(4政策行動是制定修改和實施的結合

　　二、公共政策的含義特點與主要領域

　　1、基本含義：政府或公共權威機構為有效管理社會，處理公共事務、解決社會問題和調節公共利益而制定的行動方案和行為準則。

　　2、基本特點：

　　公共性：面向公眾，其主體、對象、目標和過程公共性;

　　權威性：由立法和行政機構制定;

　　價值性：價值優先但受社會群體利益和社會輿論影響。

　　3、主要領域：經濟、社會、環境、國防和外交政策等

　　社會福利：廣義：常常指所有以非市場化得公共行動方式而滿足人們實際需求的財富分配和服務提供方式，如福利性住房分配制度、福利性醫療制度等。狹義：用來特指針對特殊社會成員提供專門服務的方式。

　　特點：

　　1、一般不以直接商業性交換為原則;按照社會成員實際需要而進行分配。

　　2、受益者無需為其得到的服務全額付費。

　　社會福利及社會政策概念所指的行動領域是一致的，社會福利側重反映既有的社會福利政策(包括正式非正式的制度)及與其相關的實踐操作模式，而社會政策概念則主要反映政府和其他組織在社會福利方面制定規則、編制計劃、投入資源和提供服務等各種行動。

　　三、社會政策的含義和特點

　　1、含義：社會政策是政府在社會價值的指導下，為實現其社會目標而采取的社會行動的總和。其實質是政府為老百姓提供社會保障和其他各種社會服務方面承擔責任的行動。

　　2、主要內容：

　　我國社會政策的內容主要：社會保障政策、公共醫療衛生政策、公共住房政策、公共教育政策、勞動就業政策、針對專門人群的社會政策、社會政策的其他內容。

　　3、特點

　　(1)具有社會性的目標

　　(2)要體現全社會共有的社會價值

　　(3)政府的社會政策的基本內容是廣大社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務，以滿足人們的基本需要

　　(4)是社會服務和社會管理相結合的政策體系

　　(5)堅持福利性原則

　　(6)具有社會目標和經濟目標相協調的政策體系

　　(考生應該結合教材第一章其他內容對上述特點進行掌握。另外，在把握此知識點時經常回憶社會工作自身的價值理念，通過對社會政策與社會工作之間關系的思考而達到更深理解)

　　四、社會政策的目標及功能

　　(一)目標

　　1、滿足民生需要

　　(1)人的需要的特點

　　社會性：由社會提供、有社會方面的需求、通過社會途徑滿足;

　　層次性：有生存、安全、享受、交往等由低向高的層次;

　　發展性：人的每個年齡階段、人的同一階段不同時期、社會的發展，人的需求都是發展的;

　　多樣性：內容多樣和實現方式多樣。

　　(2)中國基本民生需要的主要內容

　　民生需要的特點：人民的基本需要、經濟社會發展水平去界定民生水平、保障民生市政府的責任、通過全社會的努力來滿足民生。

　　民生問題的內容：衣食住行、就業需要、健康需要、教育發展需要、提高生活水平需要、社會環境

　　友好需要、其他方面的需要。

　　(3)社會政策在滿足民生中的作用：

　　制定和實施各項社會政策提供服務滿足公民的基本需要、通過專門的社會保障項目重點滿足貧困弱勢群體需要、實施再分配減弱市場導致的差距提高民生水平、加強社區建設社會組織建設和社工隊伍建設構建民生保障體系。

　　2、保護人權

　　(1)人權的概念

　　憲法和法律所賦予的人的各種基本權利的總和。

　　(2)保護公民經濟與社會權利的行動

　　保障：勞動者工作權、公民基本生活水準的權利、公民獲得社會保障、公民的健康權、公民受教育權

　　3、維護社會公平

　　首先是國家干預力求地區個人眼前利益得到兼顧;

　　其次是通過再分配調節不平等;

　　再次為弱勢群體提供更多就業機會促進他們發展。

　　4、解決社會問題

　　(1)社會問題的定義：對社會成員和社會整體造成負面影響，社會主流價值不能接受因而需要采取集體行動進行干預的社會現象。

　　(2)社會問題的特點

　　客觀性：客觀現象，獨立于人的意志之外，有自身的規律;

　　主觀性：是否是問題，不僅取決于現象本身，還取決于社會成員對其的關注和評價;文化背景也會影響對社會問題的認證;

　　社會性：產生原因，內容和形式以及后果責任都與社會有關;

　　過程性：有歷史性;本身的發展變化也是一個過程。

　　(3)世界各國面臨的社會問題

　　不平等與貧困;人口老齡化與老年人;犯罪和其他越軌行為問題;社會歧視問題;健康與疾病問題;居住環境的問題;其他各種社會問題。

　　(4)社會政策在解決社會問題中的作用

　　首先：是政府的基本職責之一;

　　其次：是社會政策的基本目標之一;

　　再次：通過公民的參與和民主程序，采用科學的方法和必要的技術手段，保證公平有效地解決社會問題;

　　第四：社會政策采取立法的方式使其行動更具權威嚴肅和強制性;

　　最后：通過對資源的重新配置，更加有效地解決社會問題。

　　5、促進社會和諧

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