案例1　結(jié)合教學(xué)工作的實(shí)際，談?wù)劶訌?qiáng)依法治教、推進(jìn)依法治教的必要性(思考題1)P5頁(yè)

　　學(xué)校對(duì)學(xué)生的處理是否恰當(dāng),合法:

　　某初中生馬超,學(xué)習(xí)成績(jī)不好,守紀(jì)情況也差.一天,在教學(xué)樓內(nèi)玩球,故意將一個(gè)價(jià)值三百元的吊燈打壞,學(xué)校在查明事實(shí)經(jīng)過(guò)后,依據(jù)學(xué)校有關(guān)"損壞公物要賠償和罰款"的規(guī)章制度,對(duì)馬超作出三點(diǎn)處理決定:一是給予警告處分;二是照價(jià)賠償?shù)鯚?三是罰款三百元.(對(duì)此學(xué)校,教師,學(xué)生及家長(zhǎng)均沒(méi)有感到什么不妥當(dāng).該校在全校師生大會(huì)上以此事為案例,大談依法治校,從嚴(yán)治校的重要性)

　　對(duì)此做法,你認(rèn)為是否妥當(dāng)? 為什么?

　　學(xué)校對(duì)馬超的處理意見(jiàn)并不都是合法的,一,二條處理意見(jiàn)是合法的,但對(duì)學(xué)生課以罰款則是一種典型的違法行為.因?yàn)樾姓�制裁分行政處分和處罰兩個(gè)方面,而實(shí)施行政處分和處罰的單位是有明確要求的,國(guó)家特定行政機(jī)關(guān)享有行政處罰權(quán)如工商,稅務(wù),治安等機(jī)關(guān),而學(xué)校只有行政處分的權(quán)力,可以對(duì)學(xué)生處分(紀(jì)律處分),但沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行行政處罰的權(quán)力.

　　因?yàn)樾姓�處分是一種內(nèi)部行政法律行為,是隸屬關(guān)系之間的雙方,上對(duì)下實(shí)行如醫(yī)院對(duì)醫(yī)生,學(xué)校對(duì)學(xué)生教師,機(jī)關(guān)對(duì)工作人員,處分類別有警告,嚴(yán)重警告,記過(guò),開(kāi)除,免職;行政處罰是一種外部行政法律行為,具有公共行政意義,由特定行政機(jī)關(guān)實(shí)行如治安機(jī)關(guān)進(jìn)行的拘留,勞動(dòng)教養(yǎng),罰款,沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等.∴罰款是行政處罰,只有特定國(guó)家的行政機(jī)關(guān)才有行政處罰權(quán),學(xué)校不是行政機(jī)關(guān),而且學(xué)校對(duì)學(xué)生是隸屬內(nèi)部行政行為,學(xué)校對(duì)學(xué)生予以罰款沒(méi)有任何法律依據(jù).96年《行政處罰法》明確規(guī)定"沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效."

　　案例2　某班主任經(jīng)常開(kāi)拆學(xué)生的信件，目的是檢查學(xué)生是否有不良行為，及掌握學(xué)生思想現(xiàn)狀，班主任的做法合法嗎?

　　不合法，除法律規(guī)定的部門外，任何人不得開(kāi)拆他人的信件。

　　所謂依法治教，就是用法律來(lái)規(guī)范教育管理，協(xié)調(diào)教育關(guān)系，指導(dǎo)教育活動(dòng)，解決教育糾紛，保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　依法治教是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要組成部分;是提高全民族法律素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的基礎(chǔ)性工程;是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和青少年合法權(quán)益的重要措施;是教育發(fā)展的內(nèi)在要求和廣大青少年家長(zhǎng)的迫切期望。

　　推進(jìn)依法治教的必要性

　　⑴、依法治教是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求

　　⑵、依法治教是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育進(jìn)一步改革與發(fā)展的客觀需要

　　⑶、依法治教是教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇⑷、依法治教是培養(yǎng)跨世紀(jì)一代新人、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的有力保證

　　2、我國(guó)依法治教的基本原則有哪些?如何理解這些原則?(思考題2)

　　依法治教的基本原則是指我國(guó)教育立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)所應(yīng)遵循的一般原則，它既是依法治教的基本原則，同時(shí)也是我國(guó)教育工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。這些原則是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的總原則在教育法制建設(shè)中的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家教育基本政策的集中體現(xiàn)，反映了我國(guó)社會(huì)主義教育制度的基本性質(zhì)和教育工作的基本規(guī)律。具體講有以下幾點(diǎn)：⑴、堅(jiān)持教育社會(huì)主義方向的原則 堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向，是我國(guó)教育工作必須始終不渝地貫徹實(shí)施的一項(xiàng)根本性原則。

　　案例3 “讀書是為掙大錢娶美女”

　　尹建庭1996年12月20日取得《教師資格證書》，原為株洲市第二中學(xué)在聘語(yǔ)文高級(jí)教師。在他撰寫的《入學(xué)教育課》論文中，提出了“讀書考大學(xué)，是為了自己，不是別人。讀書增強(qiáng)了自己的本領(lǐng)，提高了自己的資本，將來(lái)能找到一個(gè)好的工作，掙下大把的錢，從而有一個(gè)美好的個(gè)人生活，比如生活愉快，人生充實(shí)，前途羨好，事業(yè)輝煌，甚至找一個(gè)漂亮的老婆，生一個(gè)聰明的兒子。所以，我強(qiáng)調(diào)讀書是為了自己”的觀點(diǎn)。該論文曾被株洲市中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)專業(yè)委員會(huì)評(píng)為小組二等獎(jiǎng)。一家媒體刊登了批評(píng)尹建庭“讀書是為掙錢娶美女”論文觀點(diǎn)的文章，引起社會(huì)上廣泛的關(guān)注和爭(zhēng)論。(尹健庭:我們有統(tǒng)一的教育理念，也要有獨(dú)立的教育理念。但這個(gè)理念它一定是要正確的，學(xué)生無(wú)論撞到什么樣的老師都能得到很好的培養(yǎng)，就足夠了。2006年7月他作客搜狐聊天實(shí)錄)不應(yīng)該在課堂上明目張膽的這樣講

　　⑵、 受教育機(jī)會(huì)平等的原則指公民有受教育方面享有的權(quán)利和履行的義務(wù)具有平等的法律地位。不因公民的民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等的不同或差別而受到，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)

　　案例3：.某高校市實(shí)行學(xué)年學(xué)分制的學(xué)校，其制定的“淘汰制”規(guī)定：無(wú)論考核課程的成績(jī)積點(diǎn)高低或者是否及格，每班學(xué)習(xí)成績(jī)排列在最后5%之內(nèi)的學(xué)生均將被列為“淘汰”對(duì)象。列為“淘汰”對(duì)象的學(xué)生，允許交納一定的費(fèi)用后跟班繼續(xù)學(xué)習(xí)，如果這些學(xué)生在下學(xué)年度仍位居最后5%之內(nèi)，則實(shí)行“淘汰”――被勒令退學(xué)。在實(shí)施“淘汰制”規(guī)定之后，好多學(xué)生感到壓力很大，都認(rèn)真學(xué)習(xí)，希望不被列入“淘汰”對(duì)象。已被列入“淘汰”對(duì)象的學(xué)生，在下半年度所修讀的課程經(jīng)努力均取得及格以上，但分?jǐn)?shù)不高，積分偏低，仍擺脫不了名列最感后5%之內(nèi)，最終同樣被學(xué)校勒令退學(xué)。對(duì)此，學(xué)生議論紛紛，認(rèn)為學(xué)校這個(gè)規(guī)定不合理，應(yīng)當(dāng)修改或廢止，但學(xué)校管理部門無(wú)動(dòng)于衷。

　　試分析學(xué)校的做法的違法之處。包括：起點(diǎn)、過(guò)程、終點(diǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，也就是在入學(xué)、就學(xué)、學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)齻�(gè)方面的平等。

　　⑶、教育活動(dòng)符合國(guó)家和社會(huì)公共利益的原則《教育法》第八條關(guān)于“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益”的規(guī)定，確立了我國(guó)教育的公共性原則。教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益，是現(xiàn)代教育的重要特征，也是國(guó)家對(duì)教育活動(dòng)的基本要求。應(yīng)當(dāng)做到：①在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施教育活動(dòng)必須對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，而不是對(duì)是對(duì)個(gè)人或者小團(tuán)體負(fù)責(zé)。 ②我國(guó)的教育事業(yè)屬于公益事業(yè)。辦學(xué)應(yīng)該堅(jiān)持公益性，不得以營(yíng)利為目的辦學(xué)。③教育活動(dòng)必須接受國(guó)家和社會(huì)的依法進(jìn)行的管理和監(jiān)督。④教育的公共性原則還體現(xiàn)在教育與宗教相分離，任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。

　　⑷、權(quán)利和義務(wù)相一致的原則 這一原則要求教育法律關(guān)系主體既要依法行使其教育權(quán)或者受教育權(quán)，又要依法履行相應(yīng)的義務(wù)，不能把權(quán)力和義務(wù)對(duì)立起來(lái)，片面地強(qiáng)調(diào)權(quán)利的享有或者義務(wù)的履行。其體現(xiàn)在，受教育的權(quán)利和義務(wù)在法律規(guī)定的條件下是統(tǒng)一的;權(quán)利和義務(wù)是相互依存;行使權(quán)利的同時(shí)。應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。

　　教育領(lǐng)域中的權(quán)利和義務(wù)的一致性，體現(xiàn)在：首先，受教育的權(quán)利和義務(wù)在法律規(guī)定的條件下是統(tǒng)一的。接受義務(wù)教育既是適齡兒童少年的權(quán)利，也是他們的義務(wù)。其次，權(quán)利和義務(wù)的相互依存。權(quán)利人權(quán)利的享受依賴于義務(wù)人履行其義務(wù)，義務(wù)人如果不履行義務(wù)，權(quán)利人就不可能享受權(quán)利。再次，行使權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。

　　⑸、 教育法制統(tǒng)一的原則教育法制統(tǒng)一是指有關(guān)教育的法律法規(guī)由國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定，統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)全體公民和法人組織具有普遍約束力。教育法制統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)為教育法律法規(guī)制定權(quán)只能由國(guó)家機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使;教育法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)只能由國(guó)家機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)依法行使，其他任何組織和個(gè)人均無(wú)權(quán)行使;教育法律法規(guī)的效力按發(fā)布機(jī)關(guān)，調(diào)整對(duì)象及適用范圍，形成層次有序，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，以維護(hù)教育法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

　　3、應(yīng)當(dāng)采取哪些措施推進(jìn)我國(guó)依法治教?(思考題3)

　　⑴、提高教育法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變教育管理觀念

　　⑵、依法治教的重要條件是有法可依⑶、運(yùn)用法律手段，推動(dòng)、促進(jìn)、深化教育改革

　　⑷、初步建立新的運(yùn)行體制，不斷提高教育行政部門依法行政能力與水平⑸、繼續(xù)推進(jìn)教育法律的實(shí)施與監(jiān)督工作

　　4、如何正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義教育法律與教育政策之間的關(guān)系(思考題4)

　　案例4：王力是一個(gè)15歲的初中生，她總覺(jué)得自己不是讀書的料，就想到一家餐館去打工賺錢，可是，她又聽(tīng)別人說(shuō)，未滿16歲的未成年人是不允許被雇用的。

　　請(qǐng)問(wèn)：哪一種觀點(diǎn)是正確的?并說(shuō)明教育政策與教育法律的關(guān)系。

　　后一觀點(diǎn)是正確的。國(guó)務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》第3條：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。禁止任何單位或者個(gè)人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)。禁止不滿16周歲的未成年人開(kāi)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以，王力還暫時(shí)不能去打工。如果她還沒(méi)有完成九年義務(wù)教育，那么她就應(yīng)該繼續(xù)她的學(xué)校生活;如果她已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，并且不想繼續(xù)升學(xué)，那么，她可以參加一些國(guó)家和社會(huì)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，為年滿16周歲以后的就業(yè)做準(zhǔn)備。

　　我國(guó)的教育法律和教育政策在本質(zhì)上是一致的。體現(xiàn)的意志和根本任務(wù)的相同的。

　　⑴、政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂，而法律是政策的特定表現(xiàn)形式，因此法律的制定和執(zhí)行必須在政策指導(dǎo)下進(jìn)行。法律的制定不得與黨和國(guó)家的總路線、總方針、總政策及其各項(xiàng)基本政策相違背。執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育的法律，也是有效地貫徹實(shí)施黨對(duì)教育工作政策的重要保證。

　　⑵、政策和法律有著共同的本質(zhì)，這是政策和法律保持協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)。在一定條件下，政策和法律之間會(huì)發(fā)生不一致，甚至相抵觸的情況。就應(yīng)當(dāng)區(qū)別具體情況，及時(shí)調(diào)整政策或者修改法律。

　　⑶、政策和法律由于各自不同的特點(diǎn)，使其在調(diào)整社會(huì)關(guān)系上具有各自特有的優(yōu)勢(shì)。這就需要我們?cè)诒３终�策與法律協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政策和法律各自的優(yōu)勢(shì)，相互配合，既要發(fā)揮政策對(duì)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)作用，又要維護(hù)教育法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，發(fā)揮教育法律的規(guī)范性作用。

　　5、你認(rèn)為依法治教對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的意義有哪些?(思考題5)

　　①依法治教是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的依法治國(guó)方針在教育工作中的具體體現(xiàn)，是關(guān)系教育改革與發(fā)展全局的一個(gè)重要工作方針。②隨著依法治國(guó)思想的深入人心和教育體制改革的不斷推進(jìn)，依法治教成為當(dāng)前中國(guó)教育改革與發(fā)展的必然選擇和重要任務(wù)。

　　③加強(qiáng)教育的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治教，使教育工作全面走上法治軌道，對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

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