案例1　結合教學工作的實際，談談加強依法治教、推進依法治教的必要性(思考題1)P5頁

　　學校對學生的處理是否恰當,合法:

　　某初中生馬超,學習成績不好,守紀情況也差.一天,在教學樓內玩球,故意將一個價值三百元的吊燈打壞,學校在查明事實經過后,依據學校有關"損壞公物要賠償和罰款"的規章制度,對馬超作出三點處理決定:一是給予警告處分;二是照價賠償吊燈;三是罰款三百元.(對此學校,教師,學生及家長均沒有感到什么不妥當.該校在全校師生大會上以此事為案例,大談依法治校,從嚴治校的重要性)

　　對此做法,你認為是否妥當? 為什么?

　　學校對馬超的處理意見并不都是合法的,一,二條處理意見是合法的,但對學生課以罰款則是一種典型的違法行為.因為行政制裁分行政處分和處罰兩個方面,而實施行政處分和處罰的單位是有明確要求的,國家特定行政機關享有行政處罰權如工商,稅務,治安等機關,而學校只有行政處分的權力,可以對學生處分(紀律處分),但沒有對學生進行行政處罰的權力.

　　因為行政處分是一種內部行政法律行為,是隸屬關系之間的雙方,上對下實行如醫院對醫生,學校對學生教師,機關對工作人員,處分類別有警告,嚴重警告,記過,開除,免職;行政處罰是一種外部行政法律行為,具有公共行政意義,由特定行政機關實行如治安機關進行的拘留,勞動教養,罰款,沒收財產等.∴罰款是行政處罰,只有特定國家的行政機關才有行政處罰權,學校不是行政機關,而且學校對學生是隸屬內部行政行為,學校對學生予以罰款沒有任何法律依據.96年《行政處罰法》明確規定"沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無效."

　　案例2　某班主任經常開拆學生的信件，目的是檢查學生是否有不良行為，及掌握學生思想現狀，班主任的做法合法嗎?

　　不合法，除法律規定的部門外，任何人不得開拆他人的信件。

　　所謂依法治教，就是用法律來規范教育管理，協調教育關系，指導教育活動，解決教育糾紛，保護學校和師生的合法權益，促進教育事業的健康快速發展。

　　依法治教是實施依法治國方略的重要組成部分;是提高全民族法律素質，培養現代化建設人才的基礎性工程;是維護社會穩定和青少年合法權益的重要措施;是教育發展的內在要求和廣大青少年家長的迫切期望。

　　推進依法治教的必要性

　　⑴、依法治教是發揚社會主義民主、加強黨的領導在教育領域的直接體現和必然要求

　　⑵、依法治教是社會主義市場經濟條件下，教育進一步改革與發展的客觀需要

　　⑶、依法治教是教育行政部門改變領導方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇⑷、依法治教是培養跨世紀一代新人、實施科教興國戰略的有力保證

　　2、我國依法治教的基本原則有哪些?如何理解這些原則?(思考題2)

　　依法治教的基本原則是指我國教育立法、執法、司法活動所應遵循的一般原則，它既是依法治教的基本原則，同時也是我國教育工作應當遵循的基本原則。這些原則是我國社會主義法制建設的總原則在教育法制建設中的具體體現，也是國家教育基本政策的集中體現，反映了我國社會主義教育制度的基本性質和教育工作的基本規律。具體講有以下幾點：⑴、堅持教育社會主義方向的原則 堅持教育的社會主義方向，是我國教育工作必須始終不渝地貫徹實施的一項根本性原則。

　　案例3 “讀書是為掙大錢娶美女”

　　尹建庭1996年12月20日取得《教師資格證書》，原為株洲市第二中學在聘語文高級教師。在他撰寫的《入學教育課》論文中，提出了“讀書考大學，是為了自己，不是別人。讀書增強了自己的本領，提高了自己的資本，將來能找到一個好的工作，掙下大把的錢，從而有一個美好的個人生活，比如生活愉快，人生充實，前途羨好，事業輝煌，甚至找一個漂亮的老婆，生一個聰明的兒子。所以，我強調讀書是為了自己”的觀點。該論文曾被株洲市中學語文教學專業委員會評為小組二等獎。一家媒體刊登了批評尹建庭“讀書是為掙錢娶美女”論文觀點的文章，引起社會上廣泛的關注和爭論。(尹健庭:我們有統一的教育理念，也要有獨立的教育理念。但這個理念它一定是要正確的，學生無論撞到什么樣的老師都能得到很好的培養，就足夠了。2006年7月他作客搜狐聊天實錄)不應該在課堂上明目張膽的這樣講

　　⑵、 受教育機會平等的原則指公民有受教育方面享有的權利和履行的義務具有平等的法律地位。不因公民的民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等的不同或差別而受到，依法享有平等的受教育機會

　　案例3：.某高校市實行學年學分制的學校，其制定的“淘汰制”規定：無論考核課程的成績積點高低或者是否及格，每班學習成績排列在最后5%之內的學生均將被列為“淘汰”對象。列為“淘汰”對象的學生，允許交納一定的費用后跟班繼續學習，如果這些學生在下學年度仍位居最后5%之內，則實行“淘汰”――被勒令退學。在實施“淘汰制”規定之后，好多學生感到壓力很大，都認真學習，希望不被列入“淘汰”對象。已被列入“淘汰”對象的學生，在下半年度所修讀的課程經努力均取得及格以上，但分數不高，積分偏低，仍擺脫不了名列最感后5%之內，最終同樣被學校勒令退學。對此，學生議論紛紛，認為學校這個規定不合理，應當修改或廢止，但學校管理部門無動于衷。

　　試分析學校的做法的違法之處。包括：起點、過程、終點三個環節，也就是在入學、就學、學業成績三個方面的平等。

　　⑶、教育活動符合國家和社會公共利益的原則《教育法》第八條關于“教育活動必須符合國家和社會公共利益”的規定，確立了我國教育的公共性原則。教育活動必須符合國家和社會的公共利益，是現代教育的重要特征，也是國家對教育活動的基本要求。應當做到：①在中國境內實施教育活動必須對國家和人民負責，而不是對是對個人或者小團體負責。 ②我國的教育事業屬于公益事業。辦學應該堅持公益性，不得以營利為目的辦學。③教育活動必須接受國家和社會的依法進行的管理和監督。④教育的公共性原則還體現在教育與宗教相分離，任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。

　　⑷、權利和義務相一致的原則 這一原則要求教育法律關系主體既要依法行使其教育權或者受教育權，又要依法履行相應的義務，不能把權力和義務對立起來，片面地強調權利的享有或者義務的履行。其體現在，受教育的權利和義務在法律規定的條件下是統一的;權利和義務是相互依存;行使權利的同時。應當履行相應的義務。

　　教育領域中的權利和義務的一致性，體現在：首先，受教育的權利和義務在法律規定的條件下是統一的。接受義務教育既是適齡兒童少年的權利，也是他們的義務。其次，權利和義務的相互依存。權利人權利的享受依賴于義務人履行其義務，義務人如果不履行義務，權利人就不可能享受權利。再次，行使權利的同時，應當履行相應的義務。

　　⑸、 教育法制統一的原則教育法制統一是指有關教育的法律法規由國家機關統一制定，統一實施，對全體公民和法人組織具有普遍約束力。教育法制統一的原則，體現為教育法律法規制定權只能由國家機關在各自的職責權限范圍內行使;教育法律法規的執行權只能由國家機關或有關機構依法行使，其他任何組織和個人均無權行使;教育法律法規的效力按發布機關，調整對象及適用范圍，形成層次有序，協調統一的整體，以維護教育法制的統一和權威。

　　3、應當采取哪些措施推進我國依法治教?(思考題3)

　　⑴、提高教育法律意識，轉變教育管理觀念

　　⑵、依法治教的重要條件是有法可依⑶、運用法律手段，推動、促進、深化教育改革

　　⑷、初步建立新的運行體制，不斷提高教育行政部門依法行政能力與水平⑸、繼續推進教育法律的實施與監督工作

　　4、如何正確認識和處理社會主義教育法律與教育政策之間的關系(思考題4)

　　案例4：王力是一個15歲的初中生，她總覺得自己不是讀書的料，就想到一家餐館去打工賺錢，可是，她又聽別人說，未滿16歲的未成年人是不允許被雇用的。

　　請問：哪一種觀點是正確的?并說明教育政策與教育法律的關系。

　　后一觀點是正確的。國務院《禁止使用童工規定》第3條：國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。禁止任何單位或者個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業。禁止不滿16周歲的未成年人開業從事個體經營活動。所以，王力還暫時不能去打工。如果她還沒有完成九年義務教育，那么她就應該繼續她的學校生活;如果她已經完成了九年義務教育，并且不想繼續升學，那么，她可以參加一些國家和社會舉辦的職業技能培訓，為年滿16周歲以后的就業做準備。

　　我國的教育法律和教育政策在本質上是一致的。體現的意志和根本任務的相同的。

　　⑴、政策是法律的基礎和靈魂，而法律是政策的特定表現形式，因此法律的制定和執行必須在政策指導下進行。法律的制定不得與黨和國家的總路線、總方針、總政策及其各項基本政策相違背。執行國家有關教育的法律，也是有效地貫徹實施黨對教育工作政策的重要保證。

　　⑵、政策和法律有著共同的本質，這是政策和法律保持協調一致的基礎。在一定條件下，政策和法律之間會發生不一致，甚至相抵觸的情況。就應當區別具體情況，及時調整政策或者修改法律。

　　⑶、政策和法律由于各自不同的特點，使其在調整社會關系上具有各自特有的優勢。這就需要我們在保持政策與法律協調一致的基礎上，充分發揮政策和法律各自的優勢，相互配合，既要發揮政策對教育改革與發展的指導作用，又要維護教育法律的權威，嚴格依法辦事，發揮教育法律的規范性作用。

　　5、你認為依法治教對于建設社會主義法治國家的意義有哪些?(思考題5)

　　①依法治教是黨中央、國務院提出的依法治國方針在教育工作中的具體體現，是關系教育改革與發展全局的一個重要工作方針。②隨著依法治國思想的深入人心和教育體制改革的不斷推進，依法治教成為當前中國教育改革與發展的必然選擇和重要任務。

　　③加強教育的法制建設，實現依法治教，使教育工作全面走上法治軌道，對于堅持社會主義辦學方向，確保教育優先發展的戰略地位，實施科教興國戰略，具有十分重要的意義。

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