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第七章 稅收征收管理法律制度

　　第四節(jié) 稅務(wù)行政復(fù)議

　　稅務(wù)行政復(fù)議概述

　　稅務(wù)行政復(fù)議是我國(guó)行政復(fù)議制度的一個(gè)重要組成部分。稅務(wù)行政復(fù)議是指當(dāng)事人(納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人及其他稅務(wù)當(dāng)事人)不服稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員作出的稅務(wù)具體行政行為，依法向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)(復(fù)議機(jī)關(guān))提出申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理對(duì)原稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為依法作出維持、變更、撤銷(xiāo)等決定的活動(dòng)。

　　稅務(wù)行政復(fù)議范圍

　　1.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。

　　2.行政許可、行政審批行為。

　　3.發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開(kāi)發(fā)票等。

　　4.稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　5.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為：(1)罰款;(2)沒(méi)收財(cái)物和違法所得;(3)停止出口退稅權(quán)。

　　6.稅務(wù)機(jī)不依法履行下列職責(zé)的行為：(1)頒發(fā)稅務(wù)登記證;(2)開(kāi)具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明;(3)行政賠償;(4)行政獎(jiǎng)勵(lì);(5)其他不依法履行職責(zé)的行為。

　　7.資格認(rèn)定行為。

　　8.不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。

　　9.政府公開(kāi)信息工作中的具體行政行為。

　　10.納稅信用等級(jí)評(píng)定行為。

　　11.稅務(wù)機(jī)關(guān)通知出人境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。

　　12.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

　　稅務(wù)行政復(fù)議管轄

　　1.一般管轄

　　(1)對(duì)各級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(2)對(duì)各級(jí)地方稅務(wù)局的具體行政行為不服的，可以選擇向其上一級(jí)地方稅務(wù)局或者該稅務(wù)局的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　提示：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府對(duì)地方稅務(wù)局的行政復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(3)對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局作出的具體行政行為不服的，向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院的裁決為終局裁決。

　　2.特殊管轄

　　稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)與受理

　　稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)是對(duì)納稅人而言，為維護(hù)自己的合法權(quán)益，行使法律賦予自己的要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其行政行為進(jìn)行復(fù)議的權(quán)利，首先要依照法律法規(guī)的規(guī)定提出復(fù)議申請(qǐng)。稅務(wù)行政復(fù)議受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合“行政復(fù)議法”規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合“行政復(fù)議法”規(guī)定，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。另外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

　　1.稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)

　　(1)申請(qǐng)人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　(2)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。

　　仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立。口頭達(dá)成仲裁的意思表示無(wú)效。

　　(3)申請(qǐng)人按行政復(fù)議前置程序申請(qǐng)行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實(shí)際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　2.稅務(wù)行政復(fù)議受理

　　(1)復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。

　　(2)行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。只有符合幾種法定情形之一時(shí)，可以停止執(zhí)行：

　　①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　②復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

　　④法律(不包括行政法規(guī))規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　稅務(wù)行政復(fù)議審查和決定

　　稅務(wù)行政復(fù)議審查和決定是指征收機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的申請(qǐng)，依照稅收法律、行政法規(guī)和行政復(fù)議法的規(guī)定，防止和糾正下級(jí)機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力。

　　1.對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。

　　2.稅務(wù)行政復(fù)議決定

　　(1)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。

　　(2)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

　　(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：

　　①主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;

　　②適用依據(jù)錯(cuò)誤的;

　　③違反法定程序的;

　　④超越或者濫用職權(quán)的;

　　⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/P>

　　3.稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人稅務(wù)機(jī)關(guān)重新作出稅務(wù)具體行政行為的，被申請(qǐng)人稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原稅務(wù)具體行政行為相同或者基本相同的稅務(wù)具體行政行為。

　　提示：但復(fù)議機(jī)關(guān)以原具體行政行為違反法定程序而決定撤銷(xiāo)的，被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，不受前述限制。

　　4.被申請(qǐng)人不按照規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)，提交當(dāng)初作出稅務(wù)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該稅務(wù)具體行政行為。

　　5.申請(qǐng)人在申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出稅務(wù)行政賠償請(qǐng)求的，稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更原稅務(wù)具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的扣押、查封等強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人退還稅款、滯納金和罰款，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的扣押、查封等強(qiáng)制措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

　　6.復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

　　7.行政復(fù)議書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　仲裁生效時(shí)間：仲裁決定作出之日;訴訟一審判決送達(dá)15日。

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