【初級會計考試知識點】：行政復(fù)議

　　(一)行政復(fù)議范圍

　　1.可以申請行政復(fù)議的事項

　　(1)對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

　　(2)對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;

　　(3)對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

　　(4)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

　　(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

　　(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

　　(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

　　(8)認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的;

　　(9)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的;

　　(10)申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的;

　　(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　注意既包括具體行政行為復(fù)議，也包括一定范圍內(nèi)的抽象行政行為復(fù)議。即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：(1)國務(wù)院部門的規(guī)定;(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　前面所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

　　2.不能申請行政復(fù)議

　　(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定，可依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

　　(2)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，可依法申請仲裁或者向法院提起訴訟。

　　(二)行政復(fù)議申請

　　(1)當(dāng)事人自“知道”具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　(2)行政復(fù)議申請可以是書面的，也可以是口頭的。

　　(3)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。

　　(4)行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由“被申請人”承擔(dān)。

　　(三)行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)

　　1.行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人和第三人。

　　2.對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請 行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　3.對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管 部門申請行政復(fù)議。

　　4.對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。

　　5.對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者 省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。

　　6.行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。

　　7.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行 的;(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4) 法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　(四)行政復(fù)議決定

　　1.行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法;行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請人承擔(dān)。

　　2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

　　3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

　　(1)具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持;

　　(2)被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行;

　　(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

　　①主要事實不清、證據(jù)不足的;②適用依據(jù)錯誤的;③違反法定程序的;④超越或者濫用職權(quán)的;⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/P>

　　4.行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　提示：裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

　　5.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

　　(1)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行;

　　(2)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行。

　　【初級會計考試知識點】：行政訴訟

　　(一)行政訴訟的適用范圍

　　1.法院受理行政訴訟的范圍

　　①對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;

　　②對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;

　　③認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;

　　④認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;

　　⑤申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

　　⑥認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;

　　⑦認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;

　　⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

　　2.法院不受理的行政訴訟事項

　　(1)國防、外交等國家行為;

　　(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　(3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

　　(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　(二)訴訟管轄

　　1.級別管轄

　　基層人民法院管轄第一審行政案件。

　　中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

　　(2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

　　(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　2.地域管轄

　　(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

　　(2)經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

　　(3)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　(4)因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　(三)起訴和受理

　　1.對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　2.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議(復(fù)議前置型)。

　　(1)公民、法人或者其他組織先申請行政復(fù)議，不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　(2)復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

　　3.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

　　4.公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。

　　5.人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

　　(四)審理和判決

　　1.人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　2.人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　3.當(dāng)事人認(rèn)為審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請上述人員回避。上述人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。

　　4.審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　提示：法院審理民事案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行調(diào)解。

　　5.審理行政案件，依據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī);參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

　　6.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)批準(zhǔn)程序。

　　7.當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

　　8.人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實清楚的，可以實行書面審理。審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決。

　　(五)侵權(quán)賠償

　　1.公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

　　2.賠償訴訟可以調(diào)解。

　　3.行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

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