第四節　經濟法主體的權利與義務

　　一、經濟法主體的權利與義務的界定

　　1.權利與義務，向來是法律制度結構中的核心。在經濟法領域，有些主體可以依法行使一定的職權，有些主體則依法享有一定的權利，因此，需要界定經濟法主體所享有的職權和權利，以及應當履行的職責和義務。

　　(1)依據一般法理，經濟法主體的職權，是經濟法主體中的調控主體和規制主體依經濟法所享有的調控或規制的權力，是必須依法行使且不可放棄的。

　　(2)經濟法主體的權利，是經濟法主體中的接受調控和規制的主體依經濟法的規定而可以為或不為一定行為，或要求其他主體為或不為一定行為的可能性，這種權利是可以放棄的。

　　(有些游戲，市場主體有權選擇不參加)

　　(前面界定經濟法主體時提到過“權力和權利”，“權力”和“職權”對應調控主體和規制主體;“權利”對應接受調控和規制的主體)

　　(3)無論是職權還是權利，都要依法行使;同時，相應的職責和義務也要依法履行。(“職責”對應調控主體和規制主體;“義務”對應接受調控和規制的主體)

　　2.經濟法主體的職權或權利，是其從事合法行為的依據。沒有相應的職權或權利，其相關行為就可能得不到肯定的法律評價。

　　二、調控主體與規制主體的職權

　　(一)職權的分類與職權法定

　　調控主體與規制主體的職權，可以總稱為“調制權”，分為宏觀調控權和市場規制權兩大類。

　　上述調控主體和規制主體的宏觀調控權和市場規制權，要具體地規定于各類經濟法的法律、法規之中，這也是“職權法定”的具體體現。(前面說過，調制主體資格的取得是法定;這里，職權也是法定的)

　　【例題·多選題】下列選項中，屬于金融調控權的有(　)。

　　A.貨幣發行權

　　B.利率調整權

　　C.產業調控權

　　D.價格調控權

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』本題考核點是職權的分類。金融調控權，可以分為貨幣發行權、利率調整權等;計劃調控權，可以包括產業調控權和價格調控權等。

　　【例題·分析題】如何看待財政、稅收、金融監管部門的“職權法定”?

　　『正確答案』我國的財政部門、稅收部門、金融監管部門都享有各自的職權，無論是財政調控權、稅收征管權，還是金融監管權，都是法律直接規定的，而且必須由法律來加以規定，這是“職權法定”的基本要求。“職權法定”不僅為上述部門行使職權提供了法律依據，同時，也使其行使職權受到法律限定，其超出法定職權或者濫用法律職權的行為都是違法的。另外，特殊市場規制權，是隨著一些特殊市場對國計民生的重要性的提高，而逐漸在制度中加以確立的。它在總體上當然同一般市場規制權是一致的，但也還有一些特殊之處，即不僅與特殊的市場、特別的授權等相關，而且還與一定的宏觀調控權的行使聯系密切，并具體地體現為一系列的監管權。

　　(二)調制權的分配

　　由于調制權的種類各異，各個調控主體和規制主體作為負有特定職能的部門，所享有的職權也各不相同。

　　1.目前，我國在調制立法權方面，實際上實行的是“分享模式”。可主要由立法機關獨享，也可由國家立法機關與行政機關分享。由于多種原因，在宏觀調控和市場規制領域，不僅全國人大享有立法權，而且國務院依法也可以制定行政法規，甚至國務院的某些職能部門都可能在事實上進行相關的立法。例如，財政部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會(簡稱國家發改委)、中國人民銀行、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局等，都可能在一定程度上享有調制立法權，這在相關的部門規章甚至相關部委局署的一些“通知”、“批復”中，都有一定的體現。

　　在調制執法權方面，往往采取較為集中的模式，主要由政府的各個職能部門分別行使。如財稅調控權一般由國家財稅部門行使，金融調控權一般由中央銀行行使。即調制執法權一般由相關職能部門行使專屬的調制權;我國將國務院所屬職能部門分成兩類，一類是宏觀調控部門(發改委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、海關總署等)，一類是專業經濟管理部門(商務部、國家工商總局、國家質檢總局等)。

　　2.從享有調制權的主體來看，同一主體可能既享有調控權，又享有規制權。如國家發改委要進行價格總水平的調控，從而具有了對價格的宏觀調控權;同時，它又有權規范具體的市場價格行為，即對微觀的市場價格有市場規制權。又如，商務部既在外貿政策方面有宏觀調控權，又在市場流通秩序、反傾銷等方面有市場規制權。

　　【例題·多選題】我國將國務院所屬職能部門分成兩類，其中，宏觀調控部門主要包括(　)。

　　A.商務部

　　B.財政部

　　C.中國人民銀行

　　D.國家發改委

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』本題考核點是調制執法權。目前我國宏觀調控部門主要是國家發改委、財政部、中國人民銀行。

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