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　　第六章 增值稅法律制度

　　第一節(jié) 增值稅法律制度概述

　　增值稅的概念

　　增值稅(Value-addedTax，簡稱VAT)，是以商品在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額為計稅依據(jù)而征收的一種貨物和勞務(wù)稅。

　　(一)增值額

　　所謂增值額，有理論增值額和法定增值額之分。

　　(1)理論增值額，是指生產(chǎn)者或經(jīng)營者于一定時期內(nèi)，在商品生產(chǎn)經(jīng)營過程中新創(chuàng)造的那部分價值，包括工資、獎金、利息、利潤和其他增值項目。

　　(2)法定增值額，是指各國根據(jù)各自的國情和政策需要，在其增值稅法中明確規(guī)定的增值額。各國在確定法定增值額時，允許納稅人從其銷售額或收入額中扣除的項目或范圍有所不同，主要表現(xiàn)為對購進固定資產(chǎn)的處理方法不同。

　　理論增值額與法定增值額可能一致，也可能不一致。本章所稱的增值額均指法定增值額。

　　早在1917年，美國學(xué)者亞當斯(Adams)即已提出增值稅的雛形;1921年，德國學(xué)者西蒙士(Siemens)正式提出“增值稅”的名稱。1948年，法國對生產(chǎn)稅進行改造，將一次課征改為分段征收、道道扣稅，并允許從應(yīng)納稅額中扣除購進原材料、零部件或半成品價款中的已繳稅款，從而實質(zhì)性地改進了傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅，使之初具增值稅的特征。東奧中級職稱編輯“娜寫年華”發(fā)布。1954年，在莫里斯·勞萊(MauriceLauré)的倡導(dǎo)下，法國將生產(chǎn)稅的扣除范圍擴大到生產(chǎn)經(jīng)營的一切收入，并將征收范圍擴大到商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)，并更名為增值稅。從此，增值稅制度在實踐中得以確立，并推廣到歐洲諸國及其他國家。迄今有140多個國家和地區(qū)開征了增值稅或商品和服務(wù)稅等。

　　(二)增值稅的優(yōu)點

　　增值稅之所以受到各國青睞，源于其自身設(shè)計具有的一系列優(yōu)點，堪稱一種“良稅”，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(1)增值稅是一個“中性”稅種，它以商品流轉(zhuǎn)的增值額為計稅依據(jù)，可以有效地避免重復(fù)征稅，促進納稅人的公平競爭，使稅收效率原則得到充分體現(xiàn);

　　(2)增值稅實行“道道課征、稅不重征”，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟鏈條各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，促進相互監(jiān)督、從而保障征稅過程的普遍性、連續(xù)性和合理性，保證稅收穩(wěn)定增長;

　　(3)增值稅的稅收負擔在商品流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)合理分配，可以促進生產(chǎn)的專業(yè)化和納稅人的橫向聯(lián)合，從而提高勞動生產(chǎn)率、鼓勵產(chǎn)品出口和促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　增值稅的類型

　　各國在增值稅立法中，出于財政收入或者投資政策的考慮，在確定法定增值額時，除了對一般性外購生產(chǎn)資料(即非固定資產(chǎn)項目)普遍實行扣除外，對于某一納稅人的外購生產(chǎn)資料中的固定資產(chǎn)的價值扣除，規(guī)定不完全相同。根據(jù)稅基和購進固定資產(chǎn)的進項稅額是否扣除及如何扣除的不同，各國增值稅可以分為生產(chǎn)型、收入型和消費型三種類型：

　　1.生產(chǎn)型增值稅，是指在計算應(yīng)納稅額時，只允許從當期銷項稅額中扣除原材料等勞動對象的已納稅款，而不允許扣除固定資產(chǎn)所含稅款的增值稅。生產(chǎn)型增值稅以銷售收入總額減去所購中間產(chǎn)品價值后的余額為稅基。

　　2.收入型增值稅，是指在計算應(yīng)納稅額時，除扣除中間產(chǎn)品已納稅款，還允許在當期銷項稅額中扣除固定資產(chǎn)折舊部分所含稅款的增值稅。

　　收入型增值稅以銷售收入總額減去所購中間產(chǎn)品價值與固定資產(chǎn)折舊額后的余額為稅基。

　　3.消費型增值稅，是指在計算應(yīng)納稅額時，除扣除中間產(chǎn)品已納稅款，對納稅人購入固定資產(chǎn)的已納稅款，允許一次性地從當期銷項稅額中全部扣除，從而使納稅人用于生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的全部外購生產(chǎn)資料都不負擔稅款。

　　消費型增值稅以銷售收入總額減去所購中間產(chǎn)品價值與固定資產(chǎn)投資額后的余額為稅基。

　　目前，只有極少數(shù)發(fā)展中國家實行生產(chǎn)型增值稅，極少數(shù)拉丁美洲國家實行收入型增值稅，90%以上的國家開征的都是消費型增值稅。相比之下，生產(chǎn)型增值稅的稅基最大，消費型增值稅的稅基最小、納稅人的稅負最小。東奧中級職稱編輯“娜寫年華”發(fā)布。我國原來開征的是生產(chǎn)型增值稅，2009年1月1日后全面改征消費型增值稅，實現(xiàn)了“增值稅轉(zhuǎn)型”。盡管增值稅轉(zhuǎn)型短期內(nèi)會造成稅收的減收效應(yīng)，但是，由于外購生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)的成本可以憑增值稅專用發(fā)票一次性全部扣除，更有利于進行稅收征管，也有利于鼓勵投資，加速設(shè)備更新，因而，消費型增值稅被認為最能體現(xiàn)增值稅的優(yōu)越性。

　　我國增值稅的歷史沿革

　　1979年，我國開始對開征增值稅的可行性進行調(diào)研;繼而在1980年選擇在柳州、長沙、襄樊和上市等城市，對重復(fù)征稅矛盾較為突出的機器機械和農(nóng)業(yè)機具兩個行業(yè)試點開征增值稅;1981年，試點范圍擴大到自行車、電風(fēng)扇和縫紉機三種產(chǎn)品;1983年，征稅地點擴大到全國范圍，1984年，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國增值稅暫行條例(草案)》。這一階段的增值稅的稅率檔次過多，征稅范圍并不包括全部產(chǎn)品和所有環(huán)節(jié)，只是引進了增值稅計稅方法，并非真正意義上的增值稅。

　　1993年底，我國工商稅制進行了較為徹底的全面改革。1993年12月13日發(fā)布的《增值稅暫行條例》，確立了自1994年1月1日起，增值稅的征稅范圍為銷售貨物，加工、修理修配勞務(wù)和進口貨物，因不允許一般納稅人扣除固定資產(chǎn)的進項稅額，故稱“生產(chǎn)型增值稅”。東奧中級職稱編輯“娜寫年華”發(fā)布。實行生產(chǎn)型增值稅，主要是基于控制投資規(guī)模、引導(dǎo)投資方向和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的需要。

　　1994年后征收的增值稅，與此前試行開征的增值稅相比，具有以下幾個方面的特點：(1)實行價外稅，即與銷售貨物相關(guān)的增值稅額獨立于價格之外單獨核算，不作為價格的組成部分;(2)擴大了征收范圍，即征收范圍除了生產(chǎn)、批發(fā)、零售和進口環(huán)節(jié)外，還擴展到勞務(wù)活動中的加工和修理修配;(3)簡化了稅率，即重新調(diào)整了稅率檔次，采用基本稅率、低稅率和零稅率;(4)采用憑發(fā)票計算扣稅的辦法，即采用以票控稅的征收管理辦法，按照增值稅專用發(fā)票等抵扣憑證上注明的稅款確定進項稅額，將其從銷項稅額中抵扣后計算出應(yīng)納稅額;(5)對納稅人進行了區(qū)分，即按銷售額的大小和會計核算的健全與否，將納稅人劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，對小規(guī)模納稅人實行簡易征收辦法。

　　2004年，我國開始實行由生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)型試點。自2004年7月1日起，東北地區(qū)的遼寧省、吉林省、黑龍江省和大連市實行擴大增值稅抵扣范圍政策的試點;自2007年7月1日起，擴大增值稅抵扣范圍的改革由東北三省一市擴大到中部地區(qū)26個老工業(yè)基地城市;自2008年7月1日起，東北老工業(yè)基地擴大增值稅抵扣范圍試點政策適用于內(nèi)蒙古東部地區(qū);與此同時，增值稅轉(zhuǎn)型試點擴大到汶川地震中受災(zāi)嚴重地區(qū)，包括極重災(zāi)區(qū)10個縣市和重災(zāi)區(qū)41個縣區(qū)。2008年11月5日，國務(wù)院修訂《增值稅暫行條例》，決定自2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。

　　2012年1月1日起，我國率先在上海實行交通運輸業(yè)及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改征增值稅試點改革。隨后，北京市、天津市、江蘇省、安徽省、浙江省(含寧波市)、福建省(含廈門市)、湖北省、廣東省(含深圳市) 自2012年9月1日起先后納入營業(yè)稅改征增值稅的試點地區(qū)。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，自2013年8月1日起，在全國范圍內(nèi)開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點。自2014年1月1日起，鐵路運輸和郵政業(yè)也納人了營業(yè)稅改征增值稅的試點。

　　增值稅的計稅方法

　　增值稅的計稅方法，即增值稅應(yīng)內(nèi)稅額的計算方法。總的來說，增值稅的計稅方法主要有三種，即稅基列舉法、稅基相減法和購進扣稅法。各國最常采用的計稅方法是購進扣稅法。

　　購進扣稅法，又稱進項稅額扣除法、稅額扣減法，簡稱扣稅法，其基本步驟是先用銷售額乘以稅率，得出銷項稅額，然后再減去同期各項外購項目的已納稅額，從而得出應(yīng)納稅額。

　　應(yīng)納稅額 = 增值額×稅率 = (產(chǎn)出-投入)×稅率

　　= 銷售額×稅率-同期外購項目已納稅額

　　= 當期銷項稅額-當期進項稅額

　　在實行購進扣稅法的情況下，銷售額、稅率、當期外購項目已納稅額(體現(xiàn)在購進商品的增值稅專用發(fā)票上)都是已知的，既計算簡便，又能體現(xiàn)出增值稅的“中性”特征。這種方法雖然并不直接計算銷售額，但可以便捷地計算出應(yīng)納稅額，因而成為各國增值稅最常采用的計稅方法。

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