第十五章 政府補助
第一節 政府補助概述
政府補助的定義及其特征
【考情分析】
考頻星級:★★
歷年真題涉及:2014年判斷題,2013年多選題
【高頻考點】:政府補助的定義及其特征
一個國家的政府向企業提供經濟支持,以鼓勵或扶持特定行業、地區或領域的發展,是政府進行宏觀調控重要手段,也是國際上通行的做法。政府與企業之間的交易或者事項有著多種形式, 如政府向企業無償撥款、提供擔保、注入資本、購貨物或服務、稅收減免等。對于企業而言,并不是所有來源于支付的經濟資源都屬于《企業會計準則第16號——政府補助》(以下簡稱“政府補助準則”)規范的政府補助。所以,企業在對來源于政府的經濟資源進行會計處理之前,首先需要根據政府補助準則關于政府補助的定義和特征作出判斷。
根據政府補助準則的規定,政府補助是指企業從政府無償取得貨幣性資產或非貨幣性資產,但不包括政府作為企業所有者投入的資本。政府補助準則規范的政府補助主要有如下特征:
一是無償性。無償性是政府補助的基本特征。這一特征將政府補助與政府作為企業所有者投入的資本、政府采購等政府與企業之間雙向的、互惠的交易或者事項區別開來。政府如以企業所有者身份向企業投入資本,將擁有企業相應的所有權,分享企業利潤。東奧中級職稱編輯“娜寫年華”發布。在這種情況下, 政府與企業之間的關系是投資者與被投資者的關系,屬于互惠交易。這與其他單位或個人對企業的投資在性質上是一致的。政府如以購買者的身份向企業購買商品或服務并支付了對價,雖然企業從政府取得了經濟資源,但企業交付了商品或提供了服務,這樣的交易具有互惠性,也不屬于政府補助準則規定的政府補助。所以,企業與政府發生交易所取得的收入,如果該交易具有商業實質,且與企業銷售商品或提供服務等日常經營活動密切相關的,應當按照《企業會計準則第14號——收入》(以下簡稱“收入準則”)的規定進行會計處理。在判斷該交易是否具有商業實質時,應考慮交易是否具有經濟上的互惠性,與交易相關的合同、協議、國家有關文件是否已明確規定了交易目的、交易雙方的權力和義務,如屬于政府采購的,是否履行相關的政府采購程序。
二是直接取得資產。政府補助是企業從政府直接取得的資產,包括貨幣性資產和非貨幣性資產。例如,企業取得的財政撥款,先征后返(退)、即征即退等方式返還的稅款,行政劃撥的土地使用權等。不涉及資產直接轉移的經濟支持,不屬于政府補助準則規范的政府補助,如政府與企業間的債務豁免,除稅收返還外的稅收優惠,如直接減征、免征、增加計稅抵扣額、抵免部分稅額等。
此外,政府補助通常附有一定的使用條件,即要求取得政府補助的企業按照規定的用途使用補助資金或資產。這與政府補助的無償性并無矛盾,只是政府為了推行其宏觀經濟政策,對企業使用政府補助的范圍和方向進行了限制。
還需說明的是,增值稅出口退稅不屬于政府補助。根據相關稅收法規規定,對某些增值稅出口貨物實行零稅率,即除對出口貨物取得的收人免征增值稅外,對出口貨物前道環節發生的進項稅額進行退付。增值稅出口退稅是國際上的通行做法,避免了國際間的重復征稅,不屬于政府補助。
政府補助的主要形式
【考情分析】
考頻星級:☆
【高頻考點】:政府補助的主要形式
實務中既有貨市性資產形式的政府補助,如財政撥款、財政貼息和稅收返還等,也存在非貨幣性資產形式的政府補助,如無償劃撥的土地使用權等。
(一)財政撥款
財政撥款是政府為了支持企業而無償撥付給企業的資金,通常在撥款時明確規定了資金用途。例如,財政部門撥付給企業用于購建固定資產或進行技術改造的專項資金,鼓勵企業安置職工就業而給予的獎勵款項等。
(二)財政貼息
財政貼息是政府為支持特定領域或區域發展、根據國家宏觀經濟形勢和政策目標,對承貸企業的銀行貸款利息給予的補貼。
(三)稅收返還
稅收返還是政府按照國家有關規定采取先征后返(退)、即征即退等辦法向企業返還的稅款,屬于以稅收優惠形式給予的一種政府補助。
除了稅收返還之外,稅收優惠還包括直接減免、免征、增加計稅抵扣額、抵免部分稅額等形式。這類稅收優惠體現了政策導向,但政府并未直接向企業無償提供資產,因此不作為政府補助準則規范的政府補助處理。
(四)無償劃撥非貨幣性資產
屬于無償劃撥非貨幣性資產的情況主要有無償劃撥土地使用權、天然起源的天然林等。實務中,這種情況較少發生。
政府補助的分類
【考情分析】
考頻星級:☆
【高頻考點】:政府補助的分類
根據政府補助準則規定,政府補助應當劃分為與資產相關的政府補助和與收益相關的政府補助,這是因為兩類政府補助給企業帶來的經濟利益或者不相關成本或費用的形式不同,從而在具體賬務處理上也存在差別。
(一)與資產相關的政府補助
與資產相關的政府補助,是指企業取得的、 用于購建或以其他方式形成長期資產的政府補助。企業通常先收到補助資金,再將補助資金用于購建長期資產,如政府向企業撥款并指定企業將財政撥款資金用于購買固定資產或無形資產,或政府以財政貼息等方式對企業購建長期資產給予經濟支持等。在這種情況下,企業應當在取得時按照實際收到或應收的金額確認和計量政府補助。東奧中級職稱編輯“娜寫年華”發布。與資產相關的政府補助也可能表現為政府向企業無償劃撥非貨幣性長期資產的形式。在這種情況下,企業應當在實際取得資產并辦妥相關受讓手續時按照其公允價值確認和計量,公允價值不能可靠取得的,按照名義金額(即1元)計量。
(二)與收益相關的政府補助
與收益相關的政府補助,是指除與資產相關的政府補助之外的政府補助。企業應當在取得時按照實際收到或應收的金額確認和計量政府補助。
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