2.5.7 電子政務

　　1.電子政務的概念

　　電子政務(e-Government)即政務信息化，是指國家機關在政務活動中，全面應用現代信息技術進行辦公和管理，為社會公眾提供服務。電子政務是政府機關提高行政效率，降低行政成本、形成一個“行為規范、運轉有效、公正透明、兼潔高效”的行政管理體制的有效途徑。

　　電子政務主要包括 4 個方面的內容：

　　(1)信息發布。信息發布是指對將要公布的信息，運用 FTP 等軟件上傳到相應的 WWW服務器，通過因特網發布給廣大公眾，其主要形式包括：各政府機構可以在網絡(包括內部網和外部網)實現信息發布，并通過建立政府整體性的網絡系統，進行相互間的信息傳遞，以增進政府之間以及政府與社會各部門之間的溝通;在各政府部門建立各種資料庫的基礎上，還可以通過網站進行數據庫查詢，向政府公務員和社會公眾提供便捷的方法，使其通過因特網等渠道取得有關資料。

　　(2)網上交互式辦公。網上交互式辦公是指實現在線查詢、登記、申報、備案、討論、意見征集等交互式辦公，還包括政府采購、招標、審批以及網上報稅和納稅等項目。網上交互式辦公還體現為通過因特網對政府與公眾之間的事務進行互動處理，能夠使政府快速聽到群眾的呼聲，對民眾來信和意見做出及時處理。

　　(3)內部辦公自動化。內部辦公自動化是指建立辦公業務流程的自動化系統，從公文的擬制、審閱、簽批、下發、歸檔，到公文的查詢、借閱等全程均用計算機網絡來處理，實現電子公文。內部辦公自動化還包括全程使用計算機網絡處理對報表的統計、制作、匯總及管理，通過局域網進行資料信息的數據共享及交換，達到辦公業務規范化、科學化和無紙化。

　　(4)部門間協同工作。部門間協同工作俗稱“一站式服務”，是指多個政府機構針對同一事項，利用共同的網絡平臺進行協同工作。

　　通常電子政務的應用模式分為 G2G、G2B、G2C 三類，G2G(Government to Government)代表不同的政府機構對不同的政府機構，G2B(Government to Business)代表政府機構對商家或企業，G2C(Government to Citizen)代表政府機構對公民。

　　2.政府門戶網站

　　不管是 G2G、G2B,還是 G2C，其應用接口都是通過政府門戶網站實現的。圖 2-61 所示的就是北京市政務的門戶網站。在北京市政府的門戶網站，公民可以得到政策查詢、網上納稅、戶口申報等服務，企業可以進行工商注冊、網上報關、財稅登記等服務。所謂政府門戶網站，即是指在各政府部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息，并獲得個性化的服務，使相關的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。政府門戶網站不僅是政務信息發布平臺和業務處理平臺，而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成，它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢，通過數據挖掘、數據加工而使零散的信息成為知識，使相關人員能夠在恰當的時間使用恰當的知識，為行政決策提供充分的信息和知識支持。政府門戶網站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。后臺整合是政府門戶網站建設的關鍵所在，也就是說，實施電子政務，最重要的是其前臺的業務流程設置與后臺不同政府機構之間的業務協調處理。另外，正確處理政府門戶網站與各政府機構內部網的關系是政府門戶網站建設的另一個關鍵所在，也就是說，在實施電子政務時，重點需要考慮的是政務內部網與政務外部網之間的關系，如何進行數據共享，如何架構信息安全策略等問題。

　　3.我國電子政務的發展

　　我國電子政務的初期發展主要表現在兩個方面：一是 20 世紀 80 年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎;二是1993年底啟動的“三金工程”,即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導師的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的初級階段。

　　到 20 世紀 90 年代末期，由于信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破部門和地域限制，向交互性和因特網方向發展。1998 年 4 月，青島市在因特網上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾肉網”。1999年 1 月，40 多個部委(局、辦)的信息主管部門共同倡議發起了“政府上網工程”，其目標是在 1999 年實現 60%以上的部委和各級政府部門上網，在 2000 的實現 80%以上的部委和各級政府部門上網。1999 年 5 月，gov.cn 下注冊的政府域名猛增至 1470 個。2002 年 7 月 3 日，國家信息化領導小組頒布了《我國電子政務建設指導意見》，明確了“十五”期間我國電子政務建設的指導思想和原則，提出了在此期間我國電子政務建設的主要目標和任務以及必須采取的措施。2003 年 4 月 22 日為進一步貫徹落實《我國電子政務建設指導意見》，國務院信息化工作辦公室、科學技術部、信息產業部聯合制訂了《電子政務工程技術指南》，我國電子政務的建設逐步開始進入統一的軌道。根據 CNNIC 的統計，截止到 2003 年 12 月，以 gov.cn 為結尾注冊的域名總數達 11 764 個。

　　最近一兩年來，電子政務開始向更高層次發展，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。有些地方政府明確地提出了建設電子政務的時間表，如北京市的具體目標是：用兩年時間，于 2002 年底初步實現政府面向企業和市民的審批、管理和服務業務在網上進行，政府內部初步實現電子化和網絡化辦公;在此基礎上，再經過 3 年的時間，到 2005 年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡體系，最終建成北京市政務系統共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。

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