今年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過全國人大常委會關于修改安全生產法的決定，這也是現行安全生產法自2002年頒布后10多年來所作的一次較為全面、重大的修改。12月1日，這部新的安全生產法正式實施。

　　我國仍處安全事故高峰期

　　修改突出事故隱患排查治理和事前預防

　　“我國正處于工業化快速發展進程中，安全生產基礎仍然比較薄弱，安全生產責任不落實、安全防范和監督管理不到位、違法生產經營建設行為屢禁不止等問題較為突出，生產安全事故還處于易發多發的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產各方面工作亟須進一步加強。”國家安監總局局長楊棟梁表示，修改完善安全生產法，將為促進安全生產形勢持續穩定好轉提供更有力的法律保障。

　　安監總局介紹，此次修改突出事故隱患排查治理和事前預防，重點強化了三方面制度措施：一是強化落實生產經營單位主體責任，解決安全生產責任制、安全生產投入、事故隱患排查治理制度等問題;二是強化政府監管，完善措施、加大力度;三是強化責任追究，加大對違法行為特別是對責任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題。

　　加大責任追究和處罰力度

　　建立“黑名單”“職業終身禁入”等制度

　　原來的安全生產法對違法行為的懲處和威懾力度已經明顯不夠，違法成本偏低。為此，新的安全生產法加大了對違法行為和事故的責任追究和處罰。

　　新的安全生產法中，對應予處罰的所有違法行為都規定了明確的法律責任。“這次新法加大了對企業隱患的處罰力度，許多條款已經不再把逾期未整改作為處罰的前置條件。”安監總局政策法規司司長支同祥說。

　　此外，較大幅度加重了處罰力度，提高罰款數額。對發生特別重大事故的責任單位，如果情節特別嚴重的，可以處1000萬元以上2000萬元以下的罰款，這比之前處罰額度提高了2—5倍。“就目前所有法律中直接規定的罰款數額來說，這是最高的。”國務院法制辦工交商事司司長張建華表示。

　　另外，新安全生產法實施“雙罰”，不僅處罰發生事故的企業，也處罰其主要負責人。在發生安全事故時，主要負責人不立即組織搶救或在事故調查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處以上一年年收入60%至100%的罰款，構成犯罪的還將被追究刑責。此外，對重特大安全生產事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人，即“職業終身禁入”。

　　針對一些企業“不怕罰款怕曝光”的情況，新的安全生產法建立“黑名單”制度，規定監管部門應建立安全生產違法行為信息庫，情節嚴重的可向社會公告并通報行業、投資、國土資源等主管部門和金融機構，發揮監督合力。

　　強化企業責任和政府監管

　　企業拒不停產停業，監管部門可強制執行

　　為確保企業責任落實到位，新的安全生產法提出，安全生產責任制應當包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等主要內容，并且企業還應建立相關監督考核機制。具體來看，今后，有關生產經營單位應當建立事故隱患排查治理制度、安全生產教育和培訓檔案，并按規定提取和使用安全生產費用。

　　為強化政府監管，新的安全生產法擴大了監管部門在監督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍，此舉對及時解決違法問題、恢復秩序意義重大。為保證監管的實效性，修改又提出一些協同監管的具體措施，如對拒不執行停產停業、停止施工、停止使用相關設施設備等決定的生產經營單位，安監部門可通知有關單位采取對其停止供電等措施，直至其執行決定。此外，新安全生產法還強化了基層安全生產的監管職責。

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