3 刑罰必定性在煤礦安全生產領域的實現

　　執法不嚴、有罪不究現象的存在，形成的原因是多種多樣的。要改變這種現象，我們應當從以下方面入手：

　　(1)努力提高破案率、定罪概率。長期以來，犯罪黑數高、定罪概率偏低是我國刑事司法實踐存在的一個突出問題。據有人測算，我國的總體定罪概率低于5%。由于煤礦生產的特殊性，定罪率還遠低于這個數字。正是由于因犯罪所獲取的利益同受懲處的風險相比，存在著巨大的反差，促使許多礦山負責人陷入犯罪的泥潭，嚴厲刑罰的震懾力往往被法網疏漏所導致的僥幸心理而抵銷。為有效控制該類犯罪，必須提高刑事司法的效能，應著重體現在強化刑罰的確定性，打消潛在犯罪人的僥幸心理，讓他們看到刑罰是犯罪的必然結果。鑒于煤礦生產中犯罪案件隱蔽性強、偵查難度大的特點，應專門立法，對此類案件的查處程序、偵查措施、證據規則及舉報制度等作出特別規定，以促成案件的偵破。

　　(2)營建獨立執法的運行機制。每一個礦難的發生，背后總與當地政府的某些官員有千絲萬縷的聯系。案件的查處、懲辦總會遇到各種各樣的阻力。因此，嚴格執法的前提是司法主體能夠獨立自主地作出決定。首先應當排除來自與礦主或相關責任人有著密切聯系的當地政府組織的干預。如果讓他們操縱著刑事司法權的行使，刑事司法就沒有公正、理性可言。司法機關和司法人員在刑事訴訟中對于自己職責范圍內的事項，應當具有獨立自主地作出處理決定的權力。其次，確立“刑事優先”的原則。在我國煤礦生產領域，對于某些刑法規定構成犯罪的案件，有權管轄的司法機關有時卻沒有啟動司法程序的決定權。例如，對于安全執法活動中發現的犯罪，行政執法機關移送到偵查機關的，偵查機關才能立案偵查;沒有移送的，偵查機關往往不能自行決定立案偵查。因此，為了減少有罪不究的現象，有必要在各種處理程序中確立“刑事優先”原則，即在一切調查處理程序中發現有犯罪事實存在時應當首先由有權管轄該案件的偵查或者司法機關依照刑事訴訟程序進行追究。第三，建立法官獨立的制度。如果司法人員常常因為在辦理案件的過程中沒有接受上級甚至是外界某些權威人士的指令而被調離工作崗位或者不能正常晉升，司法人員與其上級之間就必然會形成某種人身依附關系，在這種人身依附關系存在的時候和地方，司法獨立就無從談起，司法腐敗必然滋生，賦予司法人員再大的權力都是沒有實際意義的。