第二節 建設工程監理概論基礎和現階段的特點

　　一、建設工程監理的理論基礎(熟悉)：我國的建設工程監理是專業化、社會化的建設單位項目管理，所依據的基本理論和方法來自建設項目管理學。需要說明的是，我國提出建設工程監理制構想時，還充分考慮了FIDIC合同條件。我國建設工程監理制中也吸收了對工程監理企業和監理工程師獨立、公正的要求，以保證在維護建設單位利益的同時，不損害承建單位的合法權益。同時，強調了對承建單位施工過程和施工工序的監督、檢查和驗收。

　　二、現階段建設工程監理的特點(掌握)：

　　(一)建設工程監理的服務對象具有單一性：工程監理企業只接受建設單位的委托，即只為建設單位服務。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務。從這個意義上看，可以認為我國的建設工程監理就是為建設單位服務的項目管理。

　　(二)建設工程監理屬于強制推行的制度: 一開始，在我國，建設工程監理是計劃經濟條件下提出來的新制度，是靠行政手段和法律手段在全國推行的。

　　(三)建設工程監理具有監督功能：我國的工程監理企業與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位無任何經濟關系，但根據授權有權對其不正當建設行為進行監督;強調對承建單位施工過程和施工工序的監督、檢查和驗收，而且還提出了旁站監理的規定。我國監理工程師在質量控制方面的工作所達到的深度和細度，遠遠超過國際上建設項目管理人員的工作深度和細度。

　　(四)市場準入的雙重控制：我國對建設工程監理的市場準人采取了企業資質和人員資格的雙重控制。要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，不同資質等級的工程監理企業至少要有一定數量的取得監理工程師資格證書并經注冊的人員

　　三、建設工程監理的發展趨勢(大綱沒有明確表示，熟悉)：

　　(一)加強法制建設，走法制化的道路: 在市場規則和市場機制方面還比較薄弱。

　　(二)以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展: 目前仍以施工階段監理為主，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。

　　(三)適應市場需求，優化工程監理企業結構：應當通過市場機制和必要的行業政策引導，在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構。按工作內容分，建立起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業與能承擔某一專業監理任務(如招標代理、工程造價咨詢)的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業與能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。

　　(四)加強培訓工作，不斷提高從業人員素質: 從業人員的素質是整個工程監理行業發展的基礎。

　　(五)與國際慣例接軌，走向世界：我國的監理工程師和工程監理企業應當做好充分準備，不僅要迎接國外同行進入我國后的競爭挑戰，而且也要把握進入國際市場的機遇，敢于到國際市場與國外同行競爭。在這方面，大型、綜合素質較高的工程監理企業應當率先采取行動。

　　第三節 建設工程法律法規

　　一、建設工程法律法規規章體系

　　1.建設工程法律法規規章的制定機關和法律效力

　　建設工程法律是指由全國人民代表大會及其常務委員會通過的規范工程建設活動的法律規范，由國家主席簽署主席令予以公布。

　　建設工程行政法規是指由國務院根據憲法和法律制定的規范工程建設活動的各項法規，由總理簽署國務院令予以公布。

　　建設工程部門規章是指建設部按照國務院規定的職權范圍，獨立或同國務院有關部門聯合根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，制定的規范工程建設活動的各項規章。屬于建設部制定的由部長簽署建設部令予以公布。

　　法律的效力高于行政法規，行政法規的效力高于部門規章。

　　2.與建設工程監理有關的建設工程法律法規規章一覽(見教材)

　　監理工程師應當了解和熟悉我國建設工程法律法規規章體系，并熟悉和掌握其中與監 理工作關系比較密切的法律法規規章。

　　(二)與建設工程監理關系密切的法律、法規、規章、規范和規范性文件

　　與建設工程監理關系密切的法律、法規、規章、規范分別為《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》和《房屋建筑工程旁站監理管理辦法(試行)》。教材中對它們的內容介紹得尚不夠具體，因而考生還必須結合原文進行全面、深入、細致的學習，對此要予以足夠的重視。

　　二、《建筑法》是我國工程建設領域的一部大法。整部法律內容是以建筑市場管理為中心，以建筑工程質量和安全為重點，以建筑活動監督管理為主線形成的。《建筑法》中關于建筑工程監理的內容：

　　(1)國家推行建筑工程監理制度。國務院可以規定實行強制性監理的工程范圍。

　　(2)實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。

　　(3)建筑工程監理應當依據法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。

　　工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求施工企業改正。

　　工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。

　　(4)實施建筑工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，書面通知被監理的建筑施工企業。

　　(5)工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務。

　　工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。

　　工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

　　工程監理單位不得轉讓工程監理業務。

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