3.工程變更對合同條件內約定的業主和承包商的權利義務沒有實質性的改動，只是對施工方法、內容作局部性改動，屬于正常的合同管理，按照合同的約定由工程師發布變更指令即可。

　　合同變更屬于對原合同進行實質性改動，應當由業主和承包商通過協商達成一致后，以補充協議的方式變更。

　　就事件2來看，該變更屬于工程變更，應當聽從工程師方面的意見。

　　六、

　　【背景材料】

　　某建設單位準備建一座圖書館，建筑面積5000m2，預算投資400萬元，建設工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》的規定，建設單位編制了招標文件，并向當地的建設行政管理部門提出了招標申請書，得到了批準。

　　建設單位依照有關招標投標程序進行公開招標。

　　由于該工程在設計比較復雜，根據當地建設局的建議，對參加投標單位的主體要求是最低不得低于二級資質。

　　擬參加此次投標的五家單位中A、B、D單位為二級資質，C單位為三級資質，E單位為一級資質，而C單位的法定代表人是建設單位某主要領導的親戚，建設單位招標工作領導小組在資格預審時出現了分歧，正在猶豫不決時，C單位提議準備組成聯合體投標，經C單位的法定代表人的私下活動，建設單位同意讓C與A聯合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B 單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯合投標獲得成功。A與建設單位簽訂了《建設工程施工合同》，A與C也簽訂了聯合承包工程的協議。

　　【問題】

　　1.簡述施工招標的公開招標程序。

　　2.在上述招標過程中，作為該項目的建設單位的行為是否合法?原因何在?

　　3.從上述背景材料來看，A和C組成的投標聯合體是否有效?為什Ca?

　　4.通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現形式?

　　【考點】

　　施工招標投標。

　　【要點分析】

　　本案例主要考查招標投標的程序和投標有效的問題。施工招標的程序應根據教材中《建設工程合同管理》的內容來解答。