推進我國設計階段監理發展的方法和措施

　　摘要：經過20年的發展，監理企業在規模與建制上趨于成熟，在施工階段發揮了重大的作用。基于目前的市場需求，大型監理企業也在進一步拓展業務，逐步開展設計階段的監理工作。本文根據目前設計階段監理的發展概況，分析設計階段監理的市場需求，找出設計監理階段存在的問題，提出設計階段監理發展的方法和措施，希望能對設計階段監理的發展有所啟示。

　　工程項目建設需要一系列科學、有序的管理活動才能得以順利實施，目前我國的基本建設領域推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制四項制度，這些制度的實施在我國工程建設過程中發揮了重大作用。工程監理制在我國已經發展了近二十年，對提升我國的工程項目管理水平起到了很大的作用，但是，在我國的工程項目管理當中存在著一個普遍的問題，就是絕大多數建設單位往往只重視工程項目的招投標和施工階段的管理，而忽視設計階段的管理。近些年來，我國基本建設領域出現了一些因勘察、設計的錯誤而導致工程建設嚴重拖期，大量浪費資金，甚至造成建筑物垮塌等嚴重事故。這些問題產生的主要原因是缺乏對勘察、設計行為和成果的有效監控。工程界有句話：“筆下一條線，投資千千萬”，這形象地說明了設計階段在整個工程建設過程中所具有的重要性，從而也說明了加強設計階段監理的必要性。

　　“建設監理制”在我國的工程建設中發揮了重大作用，得到了政府及社會的認可。“建設監理制”引入之初是在工程建設的全過程當中實施，包括勘察、設計、施工等各個階段，但由于種種情況，目前，建設監理制僅在施工階段得到了大力的發展。應該說，建設監理涵蓋設計階段監理，設計階段監理實質就是監理單位受業主委托，在工程的設計階段針對設計過程和成果所進行的管理和技術咨詢服務工作。設計階段監理是對我國目前監理工作的完善與補充，監理單位要抓住市場契機，拓展設計階段的監理工作。設計階段的監理工作與施工監理的工作方式有很大的不同，其更側重于技術咨詢與階段管理。

　　1 國內設計階段監理的發展狀況

　　1.1概況

　　我國引入建設監理制度的初衷是在工程建設過程中進行全方位全過程的監理，即涵蓋建設前期階段、勘察設計階段、招投標階段、施工階段、保修階段和項目后評估階段的咨詢、監督和管理。但由于我國特有的經濟體制、政府政策導向及市場需求等各種原因，目前在工程建設全過程中，監理的范圍主要集中在施工階段，有違初衷，遠未充分發揮建設監理的作用。

　　隨著我國經濟體制改革的不斷深入，建設領域形成了投資主體多元化、投資方式多樣化，已經打破了傳統經濟體制下投資管理的舊格局，加上我國加入WTO后即將全面開放建筑業市場，外商投資將快速增長，工程建設將進入新的發展期，隨之而來的將是對工程項目管理需求的多樣化和多層次化。市場經濟發展的水平得到進一步提高，工程建設監理的市場需求也將趨于多元化，僅限于施工階段的監理已不能滿足市場的需求，這就要求我們監理企業能夠提供更高層次的專業技術服務，在工程項目建設全過程中實現專業化和社會化的監理。在工程項目建設過程中，項目前期和勘察設計階段監理是實現工程建設項目投資、進度和質量三大目標控制的關鍵，加強此階段的監理不僅可提高設計質量，還可以使建設項目的經濟效益更高，速度更快，質量更好。

　　為了加快工程建設監理的發展，中國建設監理協會曾于2004年8月對石油、化工、輕工、水電、電力、船舶、民用建筑等七個行業及上海、湖南兩省市有關監理單位開展設計階段監理的情況進行了一次較為深入全面的調研。調查表明：國內有一定數量的監理企業在從事設計階段監理工作。這些開展設計階段監理工作的單位中，大部分單位具有設計院的背景，但也不全是如此，如湖南電力建設監理有限公司就不是設計院所辦的監理公司。這些單位大都是1998年以后開始承接設計階段監理任務，任務來源較為穩定，而且大都是業主主動找到監理單位的，這一點在工業項目中尤其突出。在民用建筑方面，北京、上海、深圳等地都已開展設計階段監理工作多年，各地已根據自身優勢和特點，根據項目業主的需求，逐步展開設計階段監理工作。雖然針對業主需求的不同，提供的服務多種多樣，但已充分顯示出設計階段監理的市場價值，積累了寶貴經驗，得到廣大業主的認可。特別是上海市建委出臺的許多地方性文件，具有重要的指導意義和可操作性，已取得了階段性成果。因此，要在總結經驗的基礎上逐步完善設計階段監理體制，使設計階段監理的理念、內容和方式不斷更新和深化，形成一套完整的、成熟的、符合我國國情的設計階段監理制度是十分必要的。下面是部分地方政府和部門在設計階段監理工作方面的開展情況：

　　(1)1997年上海市建管辦頒發滬建建(97)0327號《關于開展工程建設設計階段監理試點工作的通知》，《設計階段監理技術質量工作深度規定》，《上海市工程勘察設計階段監理實施細則》。此后，上海選擇了一批由設計單位創辦的監理公司進行了設計階段監理工作試點，有力地促進了設計階段監理工作的開展，并取得了不少設計階段監理的經驗。1998年至2000年曾一度活躍，隨著建設部關于《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》文件的實施，一些業主不愿花兩份錢再委托設計階段監理，因此，設計階段監理業務相對減少。

　　(2)電力行業開展設計階段監理是從1994年華中電管局所屬的陽邏電廠開始的，迄今已有12年。1997年10月28日原電力部發文(電綜(1997)607號)發布《火力發電、輸變電工程監理招標程序及招標文件范本》中，就將設計階段監理列入了必備內容，規定了監理服務內容包括設計階段監理和施工監理兩個部分，因此電力系統的設計階段監理已經成了必備的監理服務內容。

　　(3)鐵路行業2004年以前新線建設一般委托設計咨詢，從2004年開始，隨著鐵路客運專線建設大規模展開，每條線路均委托“設計咨詢”，但從工作內容及工作深度看，不但對初步設計進行審查、評估，而且一直延伸到施工圖審查及施工中的變更設計，因此應認為是開展了設計階段監理工作。

　　各地2012監理工程師考試報名時間及方式匯總

　　2012年監理工程師考試《案例分析》重點資料匯總

　　考試吧：2012年監理工程師考試報名時間專題

　　2012年監理工程師考試《合同管理》鞏固試題匯