不到2個月時間，國務院、住建部相繼在文件中提出“加快推進工程總承包”，并將其作為建筑業改革的重點內容推進。

　　住建部建筑市場監管司在《2017年工作要點》中，將“加快推進工程總承包”作為“深化建筑業重點環節改革”的重要內容。

　　建筑市場監管司

　　根據國務院辦公廳《關于印發住房和城鄉建設部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，住房和城鄉建設部有15個內設機構，其中，建筑市場監管司的主要職責包括：

　　擬訂規范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項目招標投標、施工許可、建設監理、合同管理、工程風險管理的規章制度并監督執行;

　　擬訂工程建設、建筑業、勘察設計的行業發展政策、規章制度并監督執行;

　　擬訂建筑施工企業、建筑安裝企業、建筑裝飾裝修企業、建筑制品企業、建設監理單位、勘察設計咨詢單位資質標準并監督執行;

　　認定從事各類工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的資格。

　　有沒有被嚇到?可以說，建筑市場監管司的一紙文件，或許就能決定一家建筑施工企業的生死存亡!

　　2017年，6大頂層設計有望落地

　　1、落實《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》

　　《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市[2016]93號)，提出要深化建設項目組織實施方式改革，并從4個方面提出了20條政策和制度措施。

　　《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)，提出完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，同樣是提出了20項指導意見。

　　以上兩個文件，可以說是當前加快推進工程總承包最大的頂層設計。

　　住建部建筑市場監管司在《2017年工作要點》中，明確提出要“貫徹落實《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》”。

　　2、完善配套制度

　　完善與工程總承包相適應的招投標、施工許可、專業業務直接發包等制度。

　　住建部在《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》中提出，要完善工程總承包管理制度，并詳細列出了工程發包、項目管理、企業選擇、項目經理、風險管控等11個方面的制度。

　　2017年的工作要點，把最關鍵的招投標、施工許可、專業業務直接發包等3個方面制度作為重中之重，最先提上日程。

　　3、研究修訂工程總承包合同示范文本，明確工程總承包的合同權利和責任

　　《建設項目工程總承包合同示范文本(試行)》(GF-2011-0216)是由住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局聯合制定的，自2011年11月1日起試行。

　　大家如果還有印象的話，應該會記得，2016年9月7日，在北京召開了工程總承包合同研究課題啟動會。中國石油和化工勘察設計協會與中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會，受住房和城鄉建設部建筑市場監管司委托，共同承擔了工程總承包合同研究課題。

　　會議成立了“工程總承包合同示范文本課題研究” 專家組;通過了“課題報告的編寫提綱”和工程總承包合同示范文本課題研究工作分工與計劃要求。

　　目前，時間已過去半年，修訂工程總承包合同示范文本被列入了住建部建筑市場監管司2017年工作要求，可以預計是，該項工作目前進展順利，應該很快就能發布征求意見稿，或許在2017年年內正式發布。

　　4、擴大工程總承包試點范圍

　　對于頂層設計來說，試點能快速收集意見，利于加快頂層設計的完成。我國自1984年開始推行工程總承包以來，先后批準了三批試點單位，共計43家試點單位和7省市。

　　1987年4月，國家計委、財政部、中國人民建設銀行、國家物資局發出了《關于設計單位進行工程建設總承包試點有關問題的通知》(計設〔1987〕619號)，批準了廣東建設承包公司(廣東省建筑設計院)、中國武漢化工工程公司等12家設計單位被列為總承包試點單位。

　　1989年4月，建設部、國家計委、財政部、中國人民建設銀行、物資部聯合發出了《關于擴大設計單位進行工程總承包試點及有關問題的補充通知》(89建設字第122號)，批準了北京鋼鐵設計研究總院等31家工程建設總承包試點單位。

　　2016年5月6日，住建部辦公廳印發《關于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》建辦市函〔2016〕415號，將吉林、福建、湖南、廣西、四川省(自治區)住房城鄉建設廳、上海、重慶市列為試點。

　　除以上地區，浙江、廣東、云南、深圳、湖北等省市已經在積極推行工程總承包模式。

　　5、指導地方積極推進工程總承包的發展

　　從2016年下半年開始，廣西、四川、湖北已經發文，大力推進工程總承包。

　　2016年7月

　　廣西印發《推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發展的指導意見》。

　　2016年8月

　　四川住建廳印發《四川省政府投資項目工程總承包試點工作方案》。

　　2016年12月

　　湖北住建廳印發《關于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發展的實施意見(試行)》，針對工程總承包，釋放五項政策紅利。

　　2017年3月3日，浙江省勘察設計行業協會工程總承包分會在中國聯合工程公司召開成立大會，正式授牌成立。

　　經過多年的探索和實踐，浙江省已有一批設計企業和施工企業，按照國際通行的模式開展以設計為龍頭的EPC工程總承包，努力向工程公司方向轉型。

　　6、培育工程總承包骨干企業，推廣工程總承包制

　　培育工程總承包骨干企業永遠是從重點企業入手。其目的是發揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質量和能力。

　　EPC工程總承包

　　1、工程總承包

　　工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，是指從事工程總承包的企業對工程項目的設計、采購、施工實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責的承包方式。

　　工程總承包的實施方式包括：

　　設計—采購—施工(EPC)總承包(也稱“交鑰匙”總承包)、

　　設計—施工總承包(D-B)、

　　設計—采購總承包(E-P)、

　　采購—施工總承包(P-C)等方式。

　　2、EPC工程總承包是主流

　　目前，國內主要力推的是EPC總承包、設計—施工總承包兩種方式。

　　國際上大多數工程，都采用EPC工程總承包的方式建設。根據美國設計-建造學會(Design Build Institution of America)的報告，國際工程建設項目采用EPC工程總承包的比例，1995年就已達到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。

　　3、與現行模式相比，EPC有哪些不同?

　　目前，國內工程項目承發包的主流方式是，設計--招標--施工(Design--Bid--Build)模式，簡稱DBB模式。

　　而EPC模式，無論是在組織架構，還是執行程序上，與之相比都有很大的不同。

　　a、設計、施工合并招標

　　現行模式(DBB模式)下，設計與施工是分開招標的，分別發包給設計單位和施工單位。設計單位、施工單位各司其職，沒有從屬關系。

　　EPC模式下，設計與施工是合并招標的，業主將工程整體發包給EPC總承包商。工程中所有業務，統一由總承包商向業主負責;即使有些工作是以分包方式進行，但承包商仍然必須對該分包的工作向業主負責。

　　b、改變傳統線性作業流程

　　現行模式：

　　現行模式(DBB模式)下，一般遵循“設計—發包—施工”的線性作業流程。

　　設計階段

　　完成施工圖設計，編制工程量清單。

　　招投標階段

　　施工單位根據施工圖做出預算，合理報價，參與競標。

　　施工階段

　　施工總承包單位根據設計圖進行施工，或將部分工程分包。

　　EPC模式：

　　EPC模式下，設計被分為兩大塊。一部分由總承包商在投標的時候提出，另一部分則在中標后提出。

　　初期階段

　　業主方面完成工程綱要文件，包含項目設施功能要求、設計準則等。

　　發包階段

　　EPC總承包企業，根據業主所制定功能需求與實際準則文件，完成一定程度的細部設計、造價分析與估值。

　　施工階段

　　中標后，EPC工程總承包商將已完成的細部設計圖交送業主審核。通過后，即可進行該部分的施工工作，不必等到所有的細部設計完成。

　　因此，在EPC模式下，可以設計與施工并行作業，縮短工期。

　　附：住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見

　　建市[2016]93號

　　各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，北京市規委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司(局)：

　　為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，現提出以下意見。

　　一、大力推進工程總承包

　　(一)充分認識推進工程總承包的意義。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平;有利于發揮工程總承包企業的技術和管理優勢，促進企業做優做強，推動產業轉型升級，服務于“一帶一路”戰略實施。

　　(二)工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式。建設單位也可以根據項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式。

　　(三)優先采用工程總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優先的原則，優先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。

　　二、完善工程總承包管理制度

　　(四)工程總承包項目的發包階段。建設單位可以根據項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發包。

　　(五)建設單位的項目管理。建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業履行合同義務。建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進行管理。

　　項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位，也可以是其他工程設計、施工或者監理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業具有利害關系。

　　(六)工程總承包企業的選擇。建設單位可以依法采用招標或者直接發包的方式選擇工程總承包企業。工程總承包評標可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業績等。工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉建設部、工商總局聯合印發的建設項目工程總承包合同示范文本。

　　(七)工程總承包企業的基本條件。工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績。

　　(八)工程總承包項目經理的基本要求。工程總承包項目經理應當取得工程建設類注冊執業資格或者高級專業技術職稱，擔任過工程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工項目經理，熟悉工程建設相關法律法規和標準，同時具有相應工程業績。

　　(九)工程總承包項目的分包。工程總承包企業可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業務擇優分包給具有相應資質的企業。

　　僅具有設計資質的企業承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業務依法分包給具有相應施工資質的企業。

　　僅具有施工資質的企業承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業務依法分包給具有相應設計資質的企業。

　　(十)工程總承包項目嚴禁轉包和違法分包。工程總承包企業應當加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業務分包給其他單位。工程總承包企業自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業務分包給其他單位。

　　(十一)工程總承包企業的義務和責任。工程總承包企業應當加強對工程總承包項目的管理，根據合同約定和項目特點，制定項目管理計劃和項目實施計劃，建立工程管理與協調制度，加強設計、采購與施工的協調，完善和優化設計，改進施工方案，合理調配設計、采購和施工力量，實現對工程總承包項目的有效控制。工程總承包企業對工程總承包項目的質量和安全全面負責。工程總承包企業按照合同約定對建設單位負責，分包企業按照分包合同的約定對工程總承包企業負責。工程分包不能免除工程總承包企業的合同義務和法律責任，工程總承包企業和分包企業就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

　　(十二)工程總承包項目的風險管理。工程總承包企業和建設單位應當加強風險管理，公平合理分擔風險。工程總承包企業按照合同約定向建設單位出具履約擔保，建設單位向工程總承包企業出具支付擔保。

　　(十三)工程總承包項目的監管手續。按照法規規定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可以根據實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查。住房城鄉建設主管部門可以根據工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業，依法辦理建設工程質量、安全監督和施工許可等相關手續。相關許可和備案表格，以及需要工程總承包企業簽署意見的相關工程管理技術文件，應當增加工程總承包企業、工程總承包項目經理等欄目。

　　(十四)安全生產許可證和質量保修。工程總承包企業自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產許可證;將工程總承包項目中的施工業務依法分包給具有相應資質的施工企業完成的，施工企業應當依法取得安全生產許可證。工程總承包企業應當組織分包企業配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質量保修書。

　　三、提升企業工程總承包能力和水平

　　(十五)完善工程總承包企業組織機構。工程總承包企業要根據開展工程總承包業務的實際需要，及時調整和完善企業組織機構、專業設置和人員結構，形成集設計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術與管理密切結合，具有工程總承包能力的組織體系。

　　(十六)加強工程總承包人才隊伍建設。工程總承包企業要高度重視工程總承包的項目經理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養。加強項目管理業務培訓，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養一批符合工程總承包業務需求的專業人才，為開展工程總承包業務提供人才支撐。

　　(十七)加強工程總承包項目管理體系建設。工程總承包企業要不斷建立完善包括技術標準、管理標準、質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系在內的工程總承包項目管理標準體系。加強對分包企業的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優質資源，保證項目的有效實施。積極推廣應用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺，完善相關數據庫，提高數據統計、分析和管控水平。

　　四、加強推進工程總承包發展的組織和實施

　　(十八)加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視推進工程總承包發展工作，創新建設工程管理機制，完善相關配套政策;加強領導，推進各項制度措施落實，明確管理部門，依據職責加強對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監督管理;加強與發展改革、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題。

　　(十九)加強示范引導。各級住房城鄉建設主管部門要引導工程建設項目采用工程總承包模式進行建設，從重點企業入手，培育一批工程總承包骨干企業，發揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質量和能力。加大宣傳力度，加強人員培訓，及時總結和推廣經驗，擴大工程總承包的影響力。

　　(二十)發揮行業組織作用。充分發揮行業組織橋梁和紐帶作用，在推進工程總承包發展過程中，行業組織要積極反映企業訴求，協助政府開展相關政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓，開展工程總承包企業經驗交流，促進工程總承包發展。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2016年5月20日

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