一、意見發布的背景

大氣候

根據聯合國（UN）2017年在紐約發布的《2017年世界經濟形勢與展望》報告，2016年世界經濟增長速度估計僅為2.2%，是2009年大衰退以來最低的增長率。在全球經濟低迷的大環境下，全球投資步伐放緩；貿易增長疲弱；生產率增長緩慢；債務水平偏高。報告預測全球經濟總量預計在2017年和2018年將只分別增長2.7%和2.9%。

2016年以來，國際政策環境存在很大不確定性。特朗普當選后，新一屆美國政府有關國際貿易政策非常保守，國家深知繼續靠外貿出口拉動經濟增長，靠制造業以量取勝，幾無可能。在這種情況下，中央政府選擇同為第二產業的建筑業開刀，發布促進建筑業持續健康發展的政策就非常有必要，因為制造業目前以出口為主，建筑業則是內需為主，可操之在我。

小氣候

中國的建筑市場經過30幾年的野蠻發展后，現在后遺癥已經非常嚴重，再不調整可能會怪胎作怪，毒瘤發展，惡化發展，這主要體現為：

在法律和政策層面，出現了規則導向違反規則的怪現象。造假受益，違法得利的情況屢見不鮮，前者主要體現在資質行政審批環節，為滿足審批條件，資料造假幾乎成了30幾年來建筑企業的通病。在違法得利這塊，雖然法律嚴格禁止轉包、掛靠和違法分包，但事實卻是越禁止越蔓延。在招投標層面，有些掛靠人拿著四五家有資質的單位去建筑市場圍獵，這讓很多安心做實業，提升生產工藝，但手中只掌握一票的公共資源招投標市場上沒有任何優勢。

在行政管理上，廣義建筑業各部門管理的條塊分割，利益本位還是沒有得到徹底改善。在工程建設的這塊蛋糕中，似乎每個部門都總能分得一杯羹。在企業資質審批環節，發改委有咨詢資質，住建部有建筑、市政等資質，交通部有鐵路交通資質，水利部有水利水電資質，工信部有通信廣電資質等等。在個人資格環節也一樣，同樣的電工證，就有三個版本，有的地方就出現有能源局的，住建委的，安監局的，而且干同樣的工作還不能互用，焊工證也是如此。在實施層面，發改委負責立項，國土部負責供地，其他部門各顯神通，剪不斷理還亂。

在建筑市場競爭上，30多年來也沒打造出幾家世界品牌，總的情況還是大的虛，小的散，生產環節主要還是依靠低端原始的包工頭現場組織農民工作業為主，建筑業幾成農民工產業，生產效率低，污染大，農民工幾乎沒有社保，財稅社保政策對發展穩定技工隊伍建設不利，幾乎難以生存，工人基本社保權益也得不到保障。

在建筑業產業鏈環節，同樣割裂明顯，咨詢階段搞得七零八落，分的過精過細，企業的綜合能力不強，業主搞個項目也很累。在實施階段，幾乎工程企業都成了純施工企業，片面按圖索驥，工藝和設計難以有效融合。

在這種內外環境夾擊，看似無序混亂的局面下，國務院層面出臺《關于促進建筑業持續健康發展的意見》就非常合理了！

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