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工程造價管理基礎理論與相關法規

第二講  工程造價管理及其制度

一.內容提要

這節課我們要講解第一章第三節工程造價管理及其基本內容、第四節造價工程師執業資格制度和第五節工程造價咨詢及其管理制度。

二.重點.難點

工程造價管理、造價工程師執業資格、工程造價咨詢。

三.內容講解
大綱要求

（一）掌握工程造價管理的基本內容；
（二）熟悉造價工程師執業資格制度；
（三）熟悉工程造價咨詢及其管理制度。

第一章 工程造價管理概論

第三節 工程造價管理及其基本內容

一、工程造價管理的含義

工程造價有兩種含義，工程造價管理也有兩種。

一是建設工程投資費用管理，
二是工程價格管理。
作為建設工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇。工程建設投資管理，就是為了達到預期的效果（效益）對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動。建設工程投資費用管理，是指為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。這一含義既涵蓋了微觀層次的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。
作為工程造價第二種含義的管理，即工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下，價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動。在宏觀層次上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。

二、我國的工程造價管理體制

黨的十一屆三中全會以來，隨著經濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，我國基本建設概預算定額管理的模式已逐步轉變為工程造價管理模式。主要表現在：

（1）重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資估算的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。
（2）明確概預算工作不僅要反映設計、計算工程造價，更要能動地影響設計、優化設計，并發揮控制工程造價、促進合理使用建設資金的作用。
（3）從建筑產品也是商品的認識出發，以價值為基礎，確定建設工程的造價和建筑安裝工程的造價，使工程造價的構成合理化，逐漸與國際慣例接軌。
（4）把競爭機制引人工程造價管理體制。
（5）提出用“動態” 方法研究和管理工程造價。
（6）提出要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化” 管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變過去分段管理的狀況。
（7）工程造價咨詢產生并逐漸發展。
我國加入WT0以后，工程造價管理改革日漸加速。隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布，建設工程承發包主要通過招投標方式來實現。為了適應我國建筑市場發展的要求和國際市場競爭的需要，我國將推行工程量清單計價模式。工程量清單計價模式與我國傳統的定額加費率造價管理模式不同，將主要采用綜合單價計價。工程項目綜合單價包括了工程直接費、間接費、利潤和相應上繳的稅金。

實施工程量清單計價，其意義有以下五個方面：

第一，有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。
第二，工程量清單報價可以在設計過程中進行。不同于以往以施工圖預算為基礎報價，工程量清單報價可以在設計階段中期就進行，縮短了建設周期，為業主帶來明顯經濟效益。同時，設計周期也可適當延長，有利于提高設計質量。
第三，工程量清單要求承包商根據市場行情、項目狀況和自身實力報價，有利于引導承包商編制企業定額，進行項目成本核算，提高其管理水平和競爭能力。
第四，工程量清單條目簡單明了，有利于監理工程師進行工程計量，造價工程師進行工程結算，加快結算進度。
第五，工程量清單報價對業主和承包商之間承擔的工程風險進行了明確劃分。業主承擔了工程量變動的風險，承包商承擔了工程價格波動的風險，對雙方的利益都有一定程度的保證。

工程造價管理體制改革的最終目標是：建立市場形成價格的機制，實現工程造價管理市場化，形成社會化的工程造價咨詢服務業，與國際慣例接軌。