近年來(lái)，政府投資項(xiàng)目超概算現(xiàn)象較為突出，且超概算的幅度也較大。這不僅使政府投資項(xiàng)目的投資效益下降，也導(dǎo)致了政府對(duì)基本建設(shè)投資的失控，擾亂了財(cái)政建設(shè)資金的計(jì)劃安排，給項(xiàng)目的順利實(shí)施留下隱患。

　　政府投資項(xiàng)目超概算的主要原因

　　項(xiàng)目前期工作深度不夠。前期工作上，項(xiàng)目前期工作是控制項(xiàng)目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目能否管好的基礎(chǔ)和前提。然而長(zhǎng)期以來(lái)，不少單位跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金比較積極，但對(duì)前期工作卻不夠重視，往往東拼西湊一些沒(méi)有工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，然后再補(bǔ)做前期工作。由于前期工作深度不夠，實(shí)地勘測(cè)不細(xì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量差、變更多，致使項(xiàng)目投資難以控制，工期一延再延，有的甚至出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故。更有甚者，為了審批方便，故意壓縮項(xiàng)目規(guī)模和投資，待工程開(kāi)工建設(shè)后，才逐漸將原來(lái)隱匿未報(bào)的各項(xiàng)投資列舉出來(lái)，要求調(diào)整概算、增補(bǔ)資金，使工程概算一超再超。

　　設(shè)計(jì)責(zé)任約束機(jī)制不健全。一是設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更多。目前，不少政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平令人不滿意，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更多。有的設(shè)計(jì)人員對(duì)施工工藝了解少，施工經(jīng)驗(yàn)少，設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙難以施工;有的設(shè)計(jì)單位受項(xiàng)目單位的影響故意漏項(xiàng)，以達(dá)到不超過(guò)概算并獲得投資主管部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目的目的。二是普遍存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題。現(xiàn)階段，設(shè)計(jì)單位對(duì)政府投資項(xiàng)目往往只負(fù)技術(shù)和質(zhì)量責(zé)任，不負(fù)工程成本和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，只重視設(shè)計(jì)技術(shù)和工程的安全性，不注意技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)合理性。特別是由于政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金來(lái)源于公共，又以社會(huì)和環(huán)境效益為主，故其建設(shè)成本控制和經(jīng)濟(jì)合理性的問(wèn)題更加容易被忽視。三是設(shè)計(jì)單位對(duì)控制投資缺乏動(dòng)力與壓力。由于現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程造價(jià)計(jì)取的，造價(jià)越高收費(fèi)也就越高。由于設(shè)計(jì)方案對(duì)造價(jià)的合理性和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益在這種取費(fèi)辦法中得不到反映，故設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的積極性不高。另外，為保險(xiǎn)起見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位盡量加大安全系數(shù)，結(jié)果出現(xiàn)了大量的“肥梁、胖柱、密鋼筋”現(xiàn)象。另外，對(duì)設(shè)計(jì)人員在保障工程安全可靠和不降低功能的前提下，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，節(jié)約工程造價(jià)的，也沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

　　項(xiàng)目傳統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)模式存在缺陷。目前，政府投資項(xiàng)目基本上由業(yè)主單位組建諸如工程指揮部、基建辦之類的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。且人員有的是在本系統(tǒng)抽調(diào)，有的是臨時(shí)借調(diào)。指揮部、基建辦主要負(fù)責(zé)人往往是兼職，缺乏時(shí)間和精力對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程的管理和指導(dǎo)。臨時(shí)組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)參差不齊，缺乏項(xiàng)目管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，從而難免損失、浪費(fèi)建設(shè)資金。這種建設(shè)模式的最大特點(diǎn)是“自建、自管、自用”，雖然可以使項(xiàng)目較好地體現(xiàn)使用要求，保證工程的適用性，但弊端也十分明顯，即不符合社會(huì)分工的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

　　各管理部門(mén)之間形不成監(jiān)控的合力。經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件是建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展工作的主要依據(jù)，批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算等控制指標(biāo)必須嚴(yán)格遵守，并據(jù)此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，不得任意突破，必須突破時(shí)應(yīng)重新審批。但實(shí)際操作中，自行增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，普遍存在手續(xù)不完備和“先斬后奏”的問(wèn)題，既成事實(shí)后才在調(diào)整概算中提交審批機(jī)關(guān)認(rèn)可。各管理部門(mén)又各管各的，對(duì)工作缺乏足夠的銜接，始終形不成監(jiān)控的合力，最終使政府投資項(xiàng)目超概算的問(wèn)題一直得不到很好的解決。

　　政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整比較多。工程投資是動(dòng)態(tài)的，它隨著政策的變化、國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的提高，工程概算隨之調(diào)整。這些超概算因素是合理的，比如征地拆遷宏觀政策變化，法定賠償標(biāo)準(zhǔn)提高，市場(chǎng)價(jià)與概算定額提高不同步，建筑安全施工及文明施工需要而改變施工工藝等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些方面原因造成投資增加約占整個(gè)超概算部分的10%左右。

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