控制概算的建議

　　要從根本上解決項目超概算的問題，應從項目的可行性研究開始，就嚴格按照基本建設程序操作。使用單位和建設單位的一把手必須高度認識超概算的嚴重危害性，并建立控制投資的獎懲機制。同時，各有關政府監控部門要認真履行職責，嚴懲故意超概算的項目及負責人。具體建議如下：

　　加快推行代建制。目前，政府投資項目，一般都由管理單位采取“指揮部”、“基建辦”等“一次性業主”的模式自建自管自用。作為實施單位，本身就有投資擴張的沖動，是超概算的真正受益者，因此要從根源上解決超概算問題，必須將使用單位和建設單位分開。積極推進代建制，實現政府投資項目專業化建設管理，并最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。同時，對項目代建單位要實行嚴格的投資額包干制及獎懲制，切實扭轉臨時建設單位人員專業水平低、投資控制責任心不強的局面。

　　合理確定投資概算。項目業主單位必須充分認識項目前期工作的重要性，把項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期工作做深做細，對擬建項目的各建設方案從技術經濟方面進行綜合評價，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的投資概算，使其在建設項目過程中真正起到控制項目總投資的作用。

　　推行限額設計和設計監理制度。將建設項目決算造價與設計費緊密掛鉤，使設計變更減少到最低限度。要推行限額設計，對設計變更超過正常額度的設計單位，采取扣減設計費、公開曝光或限制其承擔政府投資項目設計任務等措施，促使設計單位提高設計深度、改善設計質量。同時推行設計監理，打破設計單位自我控制的單一局面。

　　加大監控力度。控制投資造價是一個逐步深化、細化和逐步接近實際的漸進過程，前階段指導控制后階段，后階段受前階段的制約。在國家規定的統一造價政策和標準指導下，各個階段都要增強控制造價的意識：項目審批部門要嚴格把關，對項目建議書批復的建設規模，原則上在可行性研究報告、初步設計等后續工作中不得突破;財政部門、審計部門要加強政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。

　　加強中介機構管理。由于各類中介機構市場化運作時間短，從業人員水平參差不齊，重業務量，輕投資控制。而建設單位管理經驗不足，對中介機構信任過度，造成許多項目看上去監管很有力，而實際上發揮的作用有限，尤其是工程造價控制方面。作為建設單位，自身也有必要加強專業人員的素質，對中介機構提供的設計、預算、決算等咨詢成果加強監管和約束，特別是在合同中引入造價控制懲罰機制，迫使其增強責任感，提高工作質量。項目單位和參與政府投資項目評估咨詢、勘察、設計、監理的單位要盡職盡責，應對其服務質量和主要結論承擔責任。建議政府投資主管部門要建立中介機構信用檔案記錄制度。

　　建立項目后評價制度。項目后評價是指在工程項目竣工投產、運營一段時間后，對項目立項決策、設計、招投標、施工、竣工投產和運營等全過程進行系統評價的一種技術經濟活動。通過對項目活動實踐的檢驗總結，確定項目預期的目標是否達到;項目是否合理有效;項目的主要效益指標是否實現;通過分析評價找出成敗原因，總結經驗教訓;并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高，為完善投資決策管理水平提出合理建議，同時，也為后評價項目實施運營中出現的問題提出改進意見，從而達到提高投資效益的目的，治愈建設成本難以控制的痼疾。

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