(四)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)保障體制改革

　　1.傳統(tǒng)體制下社會(huì)保障制度的主要特征和弊端

　　u 我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的社會(huì)保障制度的主要特征：

　　(1) 社會(huì)化程度低，覆蓋面缺損。

　　(2) 就業(yè)與保障的高度重合。

　　(3) 社會(huì)保障企業(yè)化。

　　(4) 對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重依附性。

　　(5) 社會(huì)保障基本上表現(xiàn)為單純的國(guó)家保障。

　　(6) 政出多門的管理體制。

　　(7) 社會(huì)保障實(shí)施的非貨幣化。

　　u 我國(guó)傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度存在嚴(yán)重的弊端：

　　(1) 社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的需求與國(guó)家財(cái)力不足構(gòu)成了尖銳的矛盾。

　　(2) 就業(yè)與保障高度重合的保障方式，不但本身已經(jīng)難以長(zhǎng)期維持下去，而且也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了多方面的影響。

　　(3) 社會(huì)保障所需資金的籌集和使用方式上存在許多的問題。

　　(4) “政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。

　　(5) 傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)度不相適應(yīng)。

　　2.社會(huì)保障制度改革思考

　　我國(guó)社會(huì)保障制度正面臨著更加深刻的改革，改革著眼于以下七個(gè)方面：

　　(1) 實(shí)行社會(huì)保障的最基本的目的，是保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定和社會(huì)生活的安定;

　　(2) 在社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人參加保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集;

　　(3) 建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;

　　(4) 逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度;

　　(5) 設(shè)立統(tǒng)一的全國(guó)性的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家社會(huì)保障政策的實(shí)施和社會(huì)保障事業(yè)的管理;

　　(6) 建立各項(xiàng)社會(huì)保障基金，是社會(huì)保障順利實(shí)施的保證;

　　(7) 處理好政府財(cái)政與社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)系問題，適時(shí)開征社會(huì)保障方面的稅收，以籌集社會(huì)保障基金。

　　【例題4】建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指(　)。

　　A.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) B.個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老 C.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　D.社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn) E.家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　答案：ABC

　　解析：教材P51，將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。

　　二.財(cái)政補(bǔ)貼支出

　　(一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與內(nèi)容

　　1.財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)

　　所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指在某一確定的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政支付給企業(yè)和個(gè)人的、能夠改變現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的無(wú)償支出。

　　財(cái)政補(bǔ)貼的主體——國(guó)家;

　　財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象——企業(yè)和居民;

　　財(cái)政補(bǔ)貼的目的——貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo);

　　財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)——通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。

　　財(cái)政補(bǔ)貼支出與社會(huì)保障支出的異同點(diǎn)。

　　2.財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容

　　財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容，根據(jù)不同的需要，可以進(jìn)行各種不同的分類。通常財(cái)政補(bǔ)貼的分類有如下幾個(gè)方面：(掌握各項(xiàng)具體形式的含義)

　　(1) 按財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類，主要有價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、減免稅收。除了上述之外，政府還提供一些較為隱蔽形式的財(cái)政補(bǔ)貼，如稅收支出和稅前還貸等等。

　　(2) 按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類，可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、分配環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。

　　(3) 按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可以分為生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。

　　(4) 按補(bǔ)貼的內(nèi)容分類，可以分為現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼。

　　我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼以價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼為主要項(xiàng)目，且每年反映在國(guó)家預(yù)算上僅有這兩項(xiàng)補(bǔ)貼。我國(guó)的價(jià)格補(bǔ)貼開始于1953年。

　　【例題5】企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼之間的區(qū)別有( )。(2006年真題)

　　A.補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不同 B.補(bǔ)貼對(duì)象不同

　　C.補(bǔ)貼主體不同 D.補(bǔ)貼的受益人不同

　　E.補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同

　　答案：ABD

　　注：教材P52。2005年就企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼之間的區(qū)別也出了一道多選題，選項(xiàng)論述得更加詳細(xì)，考生需重點(diǎn)關(guān)注、理解這個(gè)知識(shí)點(diǎn)。

　　(二)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度的實(shí)踐與改革

　　這個(gè)知識(shí)點(diǎn)今年的考試大綱沒有要求，要求學(xué)員熟悉、了解。

　　1.我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)踐

　　我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)踐，大體上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

　　(1)1953-1960年，財(cái)政補(bǔ)貼的萌芽階段。

　　(2)1961-1978年，財(cái)政補(bǔ)貼的顯現(xiàn)階段。

　　(3)1979-1984年，財(cái)政補(bǔ)貼的增長(zhǎng)階段。

　　(4)1985-1990年，財(cái)政補(bǔ)貼的膨脹階段。

　　(5)1990年以后，財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整階段。

　　2.改革財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)策思考

　　按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，財(cái)政補(bǔ)貼改革的基本思路是：減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，明確補(bǔ)貼重點(diǎn)，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率。

　　具體設(shè)想有：

　　(1) 改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

　　(2) 取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼

　　(3) 改革公用事業(yè)補(bǔ)貼

　　(4) 增加財(cái)政對(duì)科研費(fèi)用的補(bǔ)貼

　　(5) 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

　　(6) 運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)中小企業(yè)的加速發(fā)展。

　　【例題6】稅收支出是指(　)。(2005年單選真題)

　　A.政府在籌集稅收收入時(shí)費(fèi)用的總各

　　B.籌集稅收的成本

　　C.稅務(wù)機(jī)關(guān)的費(fèi)用支出

　　D.減免稅等稅收優(yōu)惠

　　答案：D

　　解析：稅收支出是對(duì)包括免稅、減稅、退稅、稅收抵免等稅收優(yōu)惠的統(tǒng)稱，之所以把稅收優(yōu)惠稱之為財(cái)政補(bǔ)貼，主要是因?yàn)檎跊Q定減免稅收時(shí)的目的和功能與補(bǔ)貼性支出沒有差異。