(四)我國社會主義初級階段社會保障體制改革

　　1.傳統體制下社會保障制度的主要特征和弊端

　　u 我國傳統經濟模式下的社會保障制度的主要特征：

　　(1) 社會化程度低，覆蓋面缺損。

　　(2) 就業與保障的高度重合。

　　(3) 社會保障企業化。

　　(4) 對傳統經濟體制的嚴重依附性。

　　(5) 社會保障基本上表現為單純的國家保障。

　　(6) 政出多門的管理體制。

　　(7) 社會保障實施的非貨幣化。

　　u 我國傳統體制下的社會保障制度存在嚴重的弊端：

　　(1) 社會對社會保障的需求與國家財力不足構成了尖銳的矛盾。

　　(2) 就業與保障高度重合的保障方式，不但本身已經難以長期維持下去，而且也給社會經濟的發展造成了多方面的影響。

　　(3) 社會保障所需資金的籌集和使用方式上存在許多的問題。

　　(4) “政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。

　　(5) 傳統體制下的社會保障制度與我國經濟體制改革的發展進度不相適應。

　　2.社會保障制度改革思考

　　我國社會保障制度正面臨著更加深刻的改革，改革著眼于以下七個方面：

　　(1) 實行社會保障的最基本的目的，是保證經濟運行穩定和社會生活的安定;

　　(2) 在社會保險資金的籌集上，強調個人參加保險費用的籌集;

　　(3) 建立多層次的養老保險制度;

　　(4) 逐步建立全國統一的社會保障制度;

　　(5) 設立統一的全國性的專門機構負責國家社會保障政策的實施和社會保障事業的管理;

　　(6) 建立各項社會保障基金，是社會保障順利實施的保證;

　　(7) 處理好政府財政與社會保障事業的關系問題，適時開征社會保障方面的稅收，以籌集社會保障基金。

　　【例題4】建立多層次的養老保險制度是指(　)。

　　A.社會養老保險 B.個人儲蓄養老 C.企業養老保險

　　D.社區養老保險 E.家庭養老保險

　　答案：ABC

　　解析：教材P51，將個人、企業和社會養老保險結合起來。

　　二.財政補貼支出

　　(一)財政補貼的性質與內容

　　1.財政補貼的性質

　　所謂財政補貼，是指在某一確定的經濟體制結構下，財政支付給企業和個人的、能夠改變現有產品和生產要素相對價格，從而可以改變資源配置結構、供給結構和需求結構的無償支出。

　　財政補貼的主體——國家;

　　財政補貼的對象——企業和居民;

　　財政補貼的目的——貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現特定的政治、經濟和社會目標;

　　財政補貼的性質——通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財富的再分配。

　　財政補貼支出與社會保障支出的異同點。

　　2.財政補貼的內容

　　財政補貼的內容，根據不同的需要，可以進行各種不同的分類。通常財政補貼的分類有如下幾個方面：(掌握各項具體形式的含義)

　　(1) 按財政補貼的項目和形式分類，主要有價格補貼、企業虧損補貼、外貿補貼、房租補貼、職工生活補貼、財政貼息、減免稅收。除了上述之外，政府還提供一些較為隱蔽形式的財政補貼，如稅收支出和稅前還貸等等。

　　(2) 按補貼的環節分類，可以分為生產環節的補貼、流通環節的補貼、分配環節的補貼和消費環節的補貼。

　　(3) 按補貼的經濟性質分類，可以分為生產補貼和生活補貼。

　　(4) 按補貼的內容分類，可以分為現金補貼和實物補貼。

　　我國財政補貼以價格補貼和企業虧損補貼為主要項目，且每年反映在國家預算上僅有這兩項補貼。我國的價格補貼開始于1953年。

　　【例題5】企業虧損補貼與價格補貼之間的區別有( )。(2006年真題)

　　A.補貼環節不同 B.補貼對象不同

　　C.補貼主體不同 D.補貼的受益人不同

　　E.補貼的經濟性質不同

　　答案：ABD

　　注：教材P52。2005年就企業虧損補貼與價格補貼之間的區別也出了一道多選題，選項論述得更加詳細，考生需重點關注、理解這個知識點。

　　(二)我國財政補貼制度的實踐與改革

　　這個知識點今年的考試大綱沒有要求，要求學員熟悉、了解。

　　1.我國財政補貼的實踐

　　我國財政補貼的實踐，大體上經歷了以下幾個階段：

　　(1)1953-1960年，財政補貼的萌芽階段。

　　(2)1961-1978年，財政補貼的顯現階段。

　　(3)1979-1984年，財政補貼的增長階段。

　　(4)1985-1990年，財政補貼的膨脹階段。

　　(5)1990年以后，財政補貼的調整階段。

　　2.改革財政補貼的對策思考

　　按照社會主義市場經濟的基本要求，財政補貼改革的基本思路是：減少補貼項目，明確補貼重點，規范補貼方式，提高補貼效率。

　　具體設想有：

　　(1) 改變農業補貼方式

　　(2) 取消絕大部分工業企業虧損補貼

　　(3) 改革公用事業補貼

　　(4) 增加財政對科研費用的補貼

　　(5) 運用財政補貼，加強環境保護

　　(6) 運用財政補貼政策，促進中小企業的加速發展。

　　【例題6】稅收支出是指(　)。(2005年單選真題)

　　A.政府在籌集稅收收入時費用的總各

　　B.籌集稅收的成本

　　C.稅務機關的費用支出

　　D.減免稅等稅收優惠

　　答案：D

　　解析：稅收支出是對包括免稅、減稅、退稅、稅收抵免等稅收優惠的統稱，之所以把稅收優惠稱之為財政補貼，主要是因為政府在決定減免稅收時的目的和功能與補貼性支出沒有差異。