第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

　　一、社會保障支出

　　(一)社會保障支出的概念與內(nèi)容

　　u 概念：社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而

　　面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。

　　u 內(nèi)容：

　　社會保障主要包括如下四個方面的內(nèi)容：(分別掌握具體內(nèi)容)

　　(1)社會保險：社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障，即保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。

　　社會保險的項(xiàng)目在不同國家有所不同，在我國社會保險的主要項(xiàng)目有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、疾病生育保險、工傷保險、傷殘保險。

　　(2)社會救助：社會救助是通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。(社會救助具有的兩個主要的特點(diǎn)，和三個方面的主要內(nèi)容)

　　(3)社會福利：主要是國家民政部門提供的對盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會成員給予的各種物質(zhì)幫助。(注：老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨(dú)，幼而無父曰孤)

　　(4)社會優(yōu)撫：是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。

　　【例題1】最早建立社會保障制度的年代及國家是(　)。(2005年單選真題)

　　A.19世紀(jì)80年代的德國 B.1908年的英國

　　C.1910年的法國 D.1935年的美國

　　答案：A

　　解析：社會保障制度由德國在19世紀(jì)80年代首創(chuàng)，當(dāng)時規(guī)定對工人受傷、病殘和退休支付一定數(shù)額的保險金。

　　(二)我國社會保障制度的建立與發(fā)展

　考試大綱沒有包括這部分內(nèi)容，學(xué)員了解即可。

　　中國社會保障制度的建立與發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下幾個階段：

　　(1) 全國統(tǒng)一的社會保障制度的初創(chuàng)階段(1951-1957年)

　　(2) 社會保障制度的逐步發(fā)展階段(1958-1966年)

　　(3) “文化大革命”期間社會保障制度受干擾和破壞階段(1966-1976年)

　　(4) 社會保障制度初步改革和進(jìn)一步發(fā)展階段(1976-1986年)

　　(三)社會保障資金來源與籌資模式

　　1.社會保障資金來源：

　　u 從世界各國的社會保障的資金來源看，主要有兩個方面：

　　一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅;

　　二是財政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。

　　u 從總體來看，世界各國多采用第一種方式。各國普遍征收社會保障稅，逐步成為社會保障的主要資金來源。

　　u 社會保障資金來源的兩個渠道各有其特點(diǎn)。比較而言，第一種方式的透明度更高一些，而且可以根據(jù)社會保障的狀況和發(fā)展做出統(tǒng)籌安排，有益于事業(yè)的連續(xù)性。

　　【例題2】從世界各國的情況看，社會保障資金的主要來源是( )。(2006年真題)

　　A.社會保險費(fèi) B.財政支出中的轉(zhuǎn)移性支出

　　C.社會保障稅 D.社會統(tǒng)籌積累基金

　　答案：C
　　2.社會保障資金的籌資模式
　u 籌資模式大體有三種：

　　(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制。即社會保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險支出作資金儲備。

　　特點(diǎn)：開始實(shí)施時，保險費(fèi)率較低，但要隨支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整。

　　(2)完全基金制。即為社會保險設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。

　　特點(diǎn)：實(shí)施初期繳費(fèi)率較高，以建立基金，但繳費(fèi)水平在相當(dāng)長時間內(nèi)保持穩(wěn)定不變。

　　(3)部分基金制。即繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲備。

　　特點(diǎn)：繳費(fèi)率在保險舉辦初期較低，以后隨支出的提高分階段提高。

　　u 對于籌資模式的選擇問題，不同的保險內(nèi)容選擇的籌資模式有很大差異。

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制——失業(yè)保險、醫(yī)療保險、疾病保險等;

　　部分基金制——養(yǎng)老保險。

　　u 我國養(yǎng)老保險籌資模式的選擇：部分基金制。

　　【例題3】醫(yī)療保險應(yīng)選擇的籌資模式是(　)。(2005年單選真題)

　　A.現(xiàn)收現(xiàn)付制 B.完全基金制

　　C.部分基金制 D.預(yù)算基金制

　　答案：A

　　解析：一般來說，失業(yè)保險、醫(yī)療保險、疾病保險等由于其對未來的不確定性和短期性，難以預(yù)測，以實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制為宜。此題連續(xù)考了兩年。

　　3.社會保障基金的管理模式

　　u 社會保障基金的管理模式由于各個國家情況的差異而明顯不同：

　　(1) 高度集中的管理模式;(如英國、新加坡)

　　(2) 分散管理模式;

　　(3) 統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。實(shí)行這種模式的國家大都是發(fā)達(dá)國家，如美國。

　　注意：理解概念及各自的優(yōu)缺點(diǎn)。

　　u 社會保障籌資、管理方式的發(fā)展趨勢：

　　一是社會保險管理上，總的趨勢是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。

　　二是社會保險的強(qiáng)制性。絕大多數(shù)國家的社會保險，都是由國家立法加以保證。

　　三是社會保障的資金來源，在多數(shù)國家的社會保險都采取“基金式”積累，獨(dú)立管理和保值、增值的運(yùn)作模式。

　　四是社會保險機(jī)構(gòu)都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。