第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

　　一、社會(huì)保障支出

　　(一)社會(huì)保障支出的概念與內(nèi)容

　　u 概念：社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而

　　面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。

　　u 內(nèi)容：

　　社會(huì)保障主要包括如下四個(gè)方面的內(nèi)容：(分別掌握具體內(nèi)容)

　　(1)社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容，是一國(guó)居民的基本保障，即保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。

　　社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目在不同國(guó)家有所不同，在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)。

　　(2)社會(huì)救助：社會(huì)救助是通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。(社會(huì)救助具有的兩個(gè)主要的特點(diǎn)，和三個(gè)方面的主要內(nèi)容)

　　(3)社會(huì)福利：主要是國(guó)家民政部門(mén)提供的對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予的各種物質(zhì)幫助。(注：老而無(wú)妻曰鰥，老而無(wú)夫曰寡，老而無(wú)子曰獨(dú)，幼而無(wú)父曰孤)

　　(4)社會(huì)優(yōu)撫：是對(duì)革命軍人及其家屬提供的社會(huì)保障。

　　【例題1】最早建立社會(huì)保障制度的年代及國(guó)家是(　)。(2005年單選真題)

　　A.19世紀(jì)80年代的德國(guó) B.1908年的英國(guó)

　　C.1910年的法國(guó) D.1935年的美國(guó)

　　答案：A

　　解析：社會(huì)保障制度由德國(guó)在19世紀(jì)80年代首創(chuàng)，當(dāng)時(shí)規(guī)定對(duì)工人受傷、病殘和退休支付一定數(shù)額的保險(xiǎn)金。

　　(二)我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

　考試大綱沒(méi)有包括這部分內(nèi)容，學(xué)員了解即可。

　　中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

　　(1) 全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的初創(chuàng)階段(1951-1957年)

　　(2) 社會(huì)保障制度的逐步發(fā)展階段(1958-1966年)

　　(3) “文化大革命”期間社會(huì)保障制度受干擾和破壞階段(1966-1976年)

　　(4) 社會(huì)保障制度初步改革和進(jìn)一步發(fā)展階段(1976-1986年)

　　(三)社會(huì)保障資金來(lái)源與籌資模式

　　1.社會(huì)保障資金來(lái)源：

　　u 從世界各國(guó)的社會(huì)保障的資金來(lái)源看，主要有兩個(gè)方面：

　　一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會(huì)保障稅;

　　二是財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。

　　u 從總體來(lái)看，世界各國(guó)多采用第一種方式。各國(guó)普遍征收社會(huì)保障稅，逐步成為社會(huì)保障的主要資金來(lái)源。

　　u 社會(huì)保障資金來(lái)源的兩個(gè)渠道各有其特點(diǎn)。比較而言，第一種方式的透明度更高一些，而且可以根據(jù)社會(huì)保障的狀況和發(fā)展做出統(tǒng)籌安排，有益于事業(yè)的連續(xù)性。

　　【例題2】從世界各國(guó)的情況看，社會(huì)保障資金的主要來(lái)源是( )。(2006年真題)

　　A.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) B.財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性支出

　　C.社會(huì)保障稅 D.社會(huì)統(tǒng)籌積累基金

　　答案：C
　　2.社會(huì)保障資金的籌資模式
　u 籌資模式大體有三種：

　　(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制。即社會(huì)保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險(xiǎn)支出作資金儲(chǔ)備。

　　特點(diǎn)：開(kāi)始實(shí)施時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)率較低，但要隨支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整。

　　(2)完全基金制。即為社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)立一種基金，這項(xiàng)基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險(xiǎn)津貼的需要。

　　特點(diǎn)：實(shí)施初期繳費(fèi)率較高，以建立基金，但繳費(fèi)水平在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定不變。

　　(3)部分基金制。即繳費(fèi)水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲(chǔ)備。

　　特點(diǎn)：繳費(fèi)率在保險(xiǎn)舉辦初期較低，以后隨支出的提高分階段提高。

　　u 對(duì)于籌資模式的選擇問(wèn)題，不同的保險(xiǎn)內(nèi)容選擇的籌資模式有很大差異。

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制——失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)等;

　　部分基金制——養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　u 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇：部分基金制。

　　【例題3】醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)選擇的籌資模式是(　)。(2005年單選真題)

　　A.現(xiàn)收現(xiàn)付制 B.完全基金制

　　C.部分基金制 D.預(yù)算基金制

　　答案：A

　　解析：一般來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)等由于其對(duì)未來(lái)的不確定性和短期性，難以預(yù)測(cè)，以實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制為宜。此題連續(xù)考了兩年。

　　3.社會(huì)保障基金的管理模式

　　u 社會(huì)保障基金的管理模式由于各個(gè)國(guó)家情況的差異而明顯不同：

　　(1) 高度集中的管理模式;(如英國(guó)、新加坡)

　　(2) 分散管理模式;

　　(3) 統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。實(shí)行這種模式的國(guó)家大都是發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)。

　　注意：理解概念及各自的優(yōu)缺點(diǎn)。

　　u 社會(huì)保障籌資、管理方式的發(fā)展趨勢(shì)：

　　一是社會(huì)保險(xiǎn)管理上，總的趨勢(shì)是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。

　　二是社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。絕大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)，都是由國(guó)家立法加以保證。

　　三是社會(huì)保障的資金來(lái)源，在多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)都采取“基金式”積累，獨(dú)立管理和保值、增值的運(yùn)作模式。

　　四是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都越來(lái)越重視降低管理成本、提高工作效率。