第一節(jié) 購買性支出

　　一、行政管理與國防經(jīng)費(fèi)支出

　　n 行政管理支出與國防支出在性質(zhì)上的共同之處：

　　1. 行政管理支出和國防支出都屬于國家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國家財(cái)政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費(fèi)的非生產(chǎn)性支出。

　　n 行政管理支出的內(nèi)容

　　包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

　　n 國防支出的內(nèi)容

　　包括國防費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)以及用于專項(xiàng)工程和其他的支出。

　　n 行政管理支出的控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　改革開放以來，我國行政管理支出一直呈上升趨勢。

　　我國行政管理支出主要有以下特點(diǎn)：

　　1. 行政管理支出增長超過同期財(cái)政支出和GDP的增長水平。

　　2. 行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重上升較快。

　　3. 人員經(jīng)費(fèi)中的工資和補(bǔ)貼支出的增長速度突出。

　　4. 離退休費(fèi)用占行政管理費(fèi)支出的比重明顯提高。

　　5. 行政管理費(fèi)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動。

　　6. 行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢擴(kuò)大。

　　n 影響行政管理費(fèi)支出增長的因素主要表現(xiàn)在：

　　1. 人員與機(jī)構(gòu)雙膨脹;

　　2. 政府預(yù)算約束軟化;

　　3. 行政支出膨脹的深層次原因：體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯位。

　　n 控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：

　　第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;

　　第二，精簡機(jī)構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;

　　第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。

　　A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革;

　　B.行政職能方面的改革;

　　C.行政體制改革。

　　n 國防經(jīng)費(fèi)的控制

　　國防經(jīng)費(fèi)發(fā)展的三個(gè)階段

　　二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

　　n 文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)：

　　1. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會消費(fèi)性支出

　　2. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出

　　n 文教科學(xué)衛(wèi)生支出的分類：

　　1. 按支出的部門劃分

　　2. 按支出的用途劃分

　　n 定員定額管理

　　定員定額管理是通過制定文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的人員編制和財(cái)務(wù)收支限額來安排和控制文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理制度。

　　它在內(nèi)容上分為定員管理和定額管理兩個(gè)部分：

　　1. 定員管理

　　確定依據(jù)：一是國家規(guī)定的定員比例;二是機(jī)構(gòu)的等級。

　　2. 定額管理

　　分為收入定額和支出定額兩類。

　　n 預(yù)算管理

　　1. 1997年以前的管理辦法。

　　國家根據(jù)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的性質(zhì)和收支情況，分別采取全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和經(jīng)濟(jì)核算三種管理辦法。

　　2. 現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。

　　將單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式。

　　國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

　　3. 預(yù)算管理辦法改革的意義。

　　第一，有利于加強(qiáng)事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項(xiàng)資金合理有效使用。

　　第二，進(jìn)一步明確了國家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，有利于改變國家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。

　　強(qiáng)化了預(yù)算約束性，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位的預(yù)算管理責(zé)任。