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　　第二章　財政支出理論與內容

　　考點一：基礎產業發展與財政投融資

　　1.基礎產業都具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的共同特征。

　　2.財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業性投融資。

　　3.財政投融資的基本特征

　　(1)它是在大力發展商業性投融資渠道的同時構建的新型投融資渠道。

　　(2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制(主要是為具有“公共物品”特征的基礎產業部門提供融資)。

　　(3)財政投融資的政策性和計劃性很強，但是不完全脫離市場，而應以市場參數作為配置資金的重要。

　　【提示】建立財政投融資制度，較為成功的做法是發展政策性銀行。如何認識政策性銀行?

　　政策性銀行從性質上，既不是商業銀行，也不是制定政策的機關，是執行有關長期性投融資政策的機構，類似開發署的性質。

　　通過特定的計劃安排和審批程序來進行政策選擇問題，很大程度上充當了政府投資的代理人，把計劃、財政、金融的政策性投融資業務結合起來，形成有效的政府投資運作模式。

　　政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。此外，直接對商業銀行和其他非銀行金融機構發行金融債券也是重要的投資資金來源。

　　考點二：財政補貼支出

　　1.財政補貼是國家為了實行特定的政治、經濟和社會目標，將一部分財政資金無償補助給企業和居民的一種再分配形式。

　　2.比較財政補貼支出與社會保障支出

　　財政補貼雙重作用：一方面，財政補貼是國家調節國民經濟和社會生活的重要杠桿;另一方面，補貼范圍過廣，項目過多也會扭曲比價關系，削弱價格作為經濟杠桿的作用，不利于促進企業改善經營管理;如果補貼數額過大，超越國家財力限度，會成為國家財政的負擔，阻滯經濟發展。

　　3.財政補貼的分類

　　以補貼主體和隸屬關系為標準劃分：中央財政補貼、地方財政補貼。

　　以經濟性質為標準劃分：價格補貼、財政貼息、企業虧損補貼。

　　以再生產環節為標準劃分：生產補貼、流通補貼、消費補貼。

　　以透明程度為標準劃分：明補、暗補。

　　以存續時間為標準劃分：經常性補貼、臨時性補貼。

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