第二節 轉移性支出

　　一、社會保障支出

　　(一)社會保障支出的概念與內容

　　u 概念：社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業機會以及遇到其他事故而

　　面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。

　　u 內容：

　　社會保障主要包括如下四個方面的內容：(分別掌握具體內容)

　　(1)社會保險：社會保險是現代社會保障的核心內容，是一國居民的基本保障，即保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。

　　社會保險的項目在不同國家有所不同，在我國社會保險的主要項目有養老保險、失業保險、醫療保險、疾病生育保險、工傷保險、傷殘保險。

　　(2)社會救助：社會救助是通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。(社會救助具有的兩個主要的特點，和三個方面的主要內容)

　　(3)社會福利：主要是國家民政部門提供的對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予的各種物質幫助。(注：老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤)

　　(4)社會優撫：是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。

　　【例題1】最早建立社會保障制度的年代及國家是(　)。(2005年單選真題)

　　A.19世紀80年代的德國 B.1908年的英國

　　C.1910年的法國 D.1935年的美國

　　答案：A

　　解析：社會保障制度由德國在19世紀80年代首創，當時規定對工人受傷、病殘和退休支付一定數額的保險金。

　　(二)我國社會保障制度的建立與發展

　考試大綱沒有包括這部分內容，學員了解即可。

　　中國社會保障制度的建立與發展大體上經歷了以下幾個階段：

　　(1) 全國統一的社會保障制度的初創階段(1951-1957年)

　　(2) 社會保障制度的逐步發展階段(1958-1966年)

　　(3) “文化大革命”期間社會保障制度受干擾和破壞階段(1966-1976年)

　　(4) 社會保障制度初步改革和進一步發展階段(1976-1986年)

　　(三)社會保障資金來源與籌資模式

　　1.社會保障資金來源：

　　u 從世界各國的社會保障的資金來源看，主要有兩個方面：

　　一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅;

　　二是財政支出中的轉移性支出資金。

　　u 從總體來看，世界各國多采用第一種方式。各國普遍征收社會保障稅，逐步成為社會保障的主要資金來源。

　　u 社會保障資金來源的兩個渠道各有其特點。比較而言，第一種方式的透明度更高一些，而且可以根據社會保障的狀況和發展做出統籌安排，有益于事業的連續性。

　　【例題2】從世界各國的情況看，社會保障資金的主要來源是( )。(2006年真題)

　　A.社會保險費 B.財政支出中的轉移性支出

　　C.社會保障稅 D.社會統籌積累基金

　　答案：C
　　2.社會保障資金的籌資模式
　u 籌資模式大體有三種：

　　(1)現收現付制。即社會保障完全靠當前的收入滿足當前的支出，不為以后年度的保險支出作資金儲備。

　　特點：開始實施時，保險費率較低，但要隨支出水平的上升經常做出調整。

　　(2)完全基金制。即為社會保險設立一種基金，這項基金在數量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。

　　特點：實施初期繳費率較高，以建立基金，但繳費水平在相當長時間內保持穩定不變。

　　(3)部分基金制。即繳費水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲備。

　　特點：繳費率在保險舉辦初期較低，以后隨支出的提高分階段提高。

　　u 對于籌資模式的選擇問題，不同的保險內容選擇的籌資模式有很大差異。

　　現收現付制——失業保險、醫療保險、疾病保險等;

　　部分基金制——養老保險。

　　u 我國養老保險籌資模式的選擇：部分基金制。

　　【例題3】醫療保險應選擇的籌資模式是(　)。(2005年單選真題)

　　A.現收現付制 B.完全基金制

　　C.部分基金制 D.預算基金制

　　答案：A

　　解析：一般來說，失業保險、醫療保險、疾病保險等由于其對未來的不確定性和短期性，難以預測，以實行現收現付制為宜。此題連續考了兩年。

　　3.社會保障基金的管理模式

　　u 社會保障基金的管理模式由于各個國家情況的差異而明顯不同：

　　(1) 高度集中的管理模式;(如英國、新加坡)

　　(2) 分散管理模式;

　　(3) 統分結合的管理模式。實行這種模式的國家大都是發達國家，如美國。

　　注意：理解概念及各自的優缺點。

　　u 社會保障籌資、管理方式的發展趨勢：

　　一是社會保險管理上，總的趨勢是從分散管理向統一集中管理方向發展。

　　二是社會保險的強制性。絕大多數國家的社會保險，都是由國家立法加以保證。

　　三是社會保障的資金來源，在多數國家的社會保險都采取“基金式”積累，獨立管理和保值、增值的運作模式。

　　四是社會保險機構都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。