2.基礎設施投資的提供方式

　　從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合產品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　　(1)政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費

　　由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目;二是維護國家安全的需要;三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎設施，諸如市區道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產品由政府投資提供。

　　(2)私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本

　　典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。

　　(3)政府與民間共同投資的提供方式

　　對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，可以采用政府與民間共同投資，混合提供的方式。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業等基礎設施建設，適于采取這種提供方式。

　　(4)政府投資，法人團體經營運作

　　道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式。

　　(5)BOT投資方式(建設-經營-轉讓投資方式)

　　這種投資方式的最大特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發電廠(站)、高速公路、能源開發等基礎建設進行投資。

　　3.財政投融資制度

　　財政投融資是政府為實現一定的產業政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會發展規劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發展的部門、企業或事業的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　作為一個經濟的整體來說，經濟均衡發展的必要前提條件是“投資=儲蓄”，但就國民經濟各部門而言，投資與儲蓄卻很可能不相等。在我國，基礎部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲蓄，因此，在向市場經濟體制轉換的過程中，政府運用投融資機制保持對基礎設施的適度投資水平，對于調整產業結構，提高社會經濟效益的作用不可低估。

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業性投融資。政策性投融資成為發展中國家基礎部門發展的重要政策工具。

　　財政投融資具有以下五個基本特征：

　　(1)財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　　(2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制

　　它主要是為具有提供“公共產品”特征的基礎產業部門融資。

　　(3)計劃性與市場機制相結合

　　(4)財政投融資由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統籌管理和經營。

　　政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。

　　(5)財政投融資的預算管理比較靈活

　　財政投融資預算在一定范圍內(如50% )的追加，無需主管部門的審批。

　　【例1·多選題】下列屬于混合產品的是(　)。

　　A.國防建設　　　　　　B.行政管理

　　C.高等教育　　　　　　D.傳染病控制

　　E.基礎設施

　　【答案】CE

　　【例2·多選題】(2008年)基礎設施建設的特點有(　)。

　　A.初始投資大　　　　　　B.建設周期長

　　C.全部由政府投資　　　　D.投資回收慢

　　E.由財政無償撥款

　　【答案】ABD