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　　第三章　財政支出的內(nèi)容

　　第一節(jié)　購買性支出

　　購買性支出包括社會消費性支出和財政投資性支出。就其本質(zhì)來說，社會消費性支出滿足的是純社會共同需要，這構(gòu)成了財政這一經(jīng)濟現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。

　　屬于社會消費性支出的有：行政管理費，國防費，文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費等。

　　從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)模總的是呈現(xiàn)一種擴張趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴張趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。

　　一、行政管理費與國防費支出

　　(一)行政管理費支出

　　行政管理費支出是財政用于國家各級權(quán)力機關、行政管理機關和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用。

　　掌握行政管理費支出的內(nèi)容：包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　按費用要素分類，行政管理費包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大類。人員經(jīng)費主要包括工資、福利費、離退休人員費用及其他。公用經(jīng)費包括公務費、修繕費、設備購置費和業(yè)務費。

　　從世界各國的一般情況看，行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻呈下降趨勢。

　　新中國成立以后，我國的行政管理支出占財政支出的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢，但自改革開放以來，卻出現(xiàn)了相反的趨勢，行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢。

　　我國行政管理費用膨脹的原因：人員與機構(gòu)雙膨脹;政府預算約束軟化。

　　(二)國防費支出(熟悉)

　　熟悉國防費支出的內(nèi)容：包括國防費、民兵建設費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。我國國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度，按照《預算法》實施管理，國防費預、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構(gòu)實施嚴格的審計和監(jiān)督。

　　可以采用“計劃-方案-預算”法編制軍事預算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

　　二、文教科學衛(wèi)生等事業(yè)支出

　　掌握文教科學衛(wèi)生支出的內(nèi)容：包括教育支出、科學研究費支出、衛(wèi)生支出等。

　　(一)教育支出

　　從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務一般被看作是一種混合產(chǎn)品。

　　注意：

　　(1)義務教育：純公共產(chǎn)品;

　　(2)義務教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等：混合產(chǎn)品。

　　從實踐看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務方面發(fā)揮主導作用。這是因為教育具有三個特點

　　(1)當今社會已進入知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育

　　(2)避免因收入差距而形成受教育機會的不公平

　　(3)教育資本市場的不發(fā)達和不完善。由政府主辦教育服務并為教育貸款提供擔保，有助于彌補教育資本市場的不足。

　　發(fā)展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比重。

　　(二)科學研究費支出

　　用于那些外部效應較強的科學研究活動(主要是基礎科學)的經(jīng)費應由政府承擔，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究(主要是應用性研究)，則可由微觀主體來承擔。

　　我國財政用于科學研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

　　我國科學研究投入雖有較快的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進步較快的發(fā)展中國家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入，并加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的財政政策的力度，仍是財政政策一個重要方向。

　　『正確答案』A

　　(三)衛(wèi)生支出

　　公共衛(wèi)生領域是具有很大外部效應和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個重要理由，是公平的收入分配。

　　世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進行干預的三條理由

　　(1)減少貧困

　　(2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關的服務是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性

　　(3)疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷。

　　(四)加強管理，提高文教科學衛(wèi)生支出的效益

　　1. 逐步規(guī)范財政資金供應范圍

　　文教科學衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中居于重要地位，財政工作的任務是：一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加強管理，提高效益。

　　2. 改革和完善文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的財務制度

　　事業(yè)單位財務制度體系由三個層次組成，即事業(yè)單位財務規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財務管理具體規(guī)定。其中，事業(yè)單位財務規(guī)則是整個事業(yè)單位財務制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

　　3. 改革事業(yè)單位管理形式

　　我國原來的事業(yè)單位管理辦法，是依據(jù)經(jīng)費自給率的大小，劃分為全額管理、差額管理和自收自支三種管理形式。

　　4. 推行定額管理，改進資金分配辦法

　　過去經(jīng)費分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎上，實行“零基預算法”。

　　5. 多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實行收支統(tǒng)一管理。

　　現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位要將全部收入統(tǒng)統(tǒng)納入預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，實行收支統(tǒng)一管理，建立全面反映單位全部財務收支及財務活動的新型的單位財務管理體系。

　　三、財政投資性支出

　　(一)政府財政投資的特點和標準(掌握)

　　1. 政府財政投資的特點

　　在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財政投資即為政府投資，財政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

　　政府投資與非政府部門投資的特點

　　由于社會經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個比重的因素主要有兩個

　　(1)經(jīng)濟體制的差異

　　(2)經(jīng)濟發(fā)展階段的差異。

　　在我國經(jīng)濟體制改革過程中，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　我國政府應改變對投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。

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