第二節 轉移性支出

　　一、社會保障支出

　　(一)社會保障的概念與內容

　　1. 社會保障的概念(掌握)

　　社會保障是國家向喪失勞動能力，失去就業機會以及遇到其他事故而面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。

　　社會保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀80年代首創，英國在1908年，法國在1910年就社會保障進行了立法，美國在1935年開始實行社會保障制度。

　　所謂社會保障制度，是指由法律規定了的、按照某種確定的規則實施的社會保障政策和措施體系。

　　2. 社會保障的內容(掌握)

　　國際勞工組織認為，社會保障應承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業、工傷、職業病和家庭，從而滿足勞動者一生的基本生活需求，起到促進社會穩定和經濟發展的良好作用。

　　我國社會保障的主要內容(掌握)

　　(二)市場經濟條件下社會保障制度的經濟意義(了解)

　　1. 社會保障制度可以彌補市場經濟的缺陷

　　2. 社會保障制度具有“內在穩定器”的作用

　　社會保障支出是隨經濟周期而發生反向變化的，它可以弱化經濟周期的震蕩波幅。

　　3. 社會保障與稅收相得益彰，共同調節社會成員的收入水平。

　　4. 社會保障可以彌補商業保險的局限

　　(三)社會保障制度的類型(掌握)

　　(四)我國的基本社會保障制度(重點內容)

　　1. 養老保險

　　(1)保險覆蓋范圍

　　城鎮各類所有制企業。城鎮個體工商戶本人、私營企業主、自由職業者也可以參加養老社會保險。

　　(2)保險費用籌集

　　養老保險費用主要由企業和職工個人繳費負擔，財政負責彌補養老保險計劃的赤字。企業繳費的比例一般不得超過企業工資總額的20%，確需超過20% 的，須報人力資源和社會保障部、財政部審批;個人養老保險的繳費比例為本人繳費工資的8% 。

　　(3)運行模式

　　養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的運行方式。個人賬戶的存儲額每年參考同期銀行存款利率計算利息。

　　(4)養老金待遇

　　(5)養老基金的管理

　　在資金管理上，養老保險基金實行收支兩條線管理。養老保險基金的結余除預留相當于兩個月的養老金開支外，其余全部要購買國家債券和存入專戶，不能用于其他盈利性投資。

　　2. 失業保險

　　(1)失業保險覆蓋的范圍

　　城鎮企業和事業單位均應參加失業保險計劃。

　　(2)保險費用籌集

　　城鎮企事業單位要按照單位工資總額的2% 繳納失業保險費;職工個人要按照本人工資的1%繳納失業保險費，但城鎮企事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。

　　(3)失業保險金的發放

　　失業保險金應按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平發放。失業保險金的發放時限與職工單位和本人的繳費時限相關聯。

　　單位招用的農民合同制工人連續工作滿l年而且本單位已經為其繳納失業保險費的，其勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險機構根據工齡的長短一次性支付生活補助。

　　3. 醫療保險

　　(1)醫療保險覆蓋的范圍

　　城鎮所有用人單位;鄉鎮企業、城鎮個體戶是否需要為職工投保基本醫療保險，由當地省級政府決定。

　　(2)保險費用籌集

　　基本醫療保險費要由用人單位和職工共同繳納，用人單位的繳費率應控制在職工工資總額的6% 左右，職工個人的繳費率一般為本人工資收入的2%。

　　(3)運行模式

　　目前我國的基本醫療保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的運行模式：職工個人繳納的基本醫療保險費全部計入個人賬戶;用人單位繳納的基本醫療保險費一部分用于建立統籌基金，一部分劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例一般為用人單位繳費的30% 左右。

　　(五)我國社會保障制度的進一步改革

　　1. 養老社會保險的籌資模式問題

　　(1)養老社會保險的籌資模式

　　(2)我國當前籌資現狀及改進思路

　　目前社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式，基本屬于現收現付式。

　　有人主張保險的籌資模式及時地轉為部分基金式。

　　從2001年7月開始，國家在遼寧省進行改革試點，主要思路是，在保證離退休職工基本養老金支付的基礎上實現社會統籌基金和個人賬戶基金的分賬管理，確保個人賬戶的有效積累。

　　掌握試點具體做法：

　　①企業不再為職工向個人賬戶繳費，企業的繳費全部進入統籌基金，用于支付當期的養老金;

　　②職工個人要按工資總額的8%向個人賬戶繳費，由于企業不再向個人賬戶繳費，所以個人賬戶總的繳費率將從過去的11%降低到8%;

　　③個人賬戶中的繳費額不再為當期支付的養老金融資，個人賬戶將部分的“實賬”運行，個人賬戶中的存儲額將用于國債投資或存入銀行;

　　④改革前職工個人賬戶中的“空賬”將不被填實，這部分“空賬”構成了對職工的隱性負債;

　　⑤提高基礎養老金的支付標準。

　　2. 開征社會保險稅問題

　　3. 廣大農村人口的社會保障問題

　　當前國家的首要任務是發展農村的社會救濟和社會福利事業，并逐步建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。

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