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第一章 公共財政與財政職能

　　第一節 公共產品與公共財政理論

　　公共產品概念及其特征：

　　(一)概念

　　根據薩繆爾森的定義，純公共產品是指這樣的產品——每個人消費這種產品不會導致他人對該產品消費的減少。

　　(二)特征

　　與私人產品相比，公共產品具有以下特征：

　　1.效用的不可分割性公共產品具有共同受益與消費的特點，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能分割，如國防。

　　依據受益范圍的大小，可以將公共產品區分為全國性和地區性的公共產品。

　　2.受益的非排他性某個人或者集團對公共產品的消費，并不影響或妨礙其他個人或者集團同時消費該公共產品，也不會減少其他個人或集團消費該物品的數量和質量，如航海中的燈塔。

　　3.取得方式的非競爭性消費者的增加不引起生產成本的增長，如國防。

　　4.提供目的的非盈利性提供公共產品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。

　　公共產品的上述四個特征是密切聯系的，其中核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競爭性。

　　所謂公共產品是西方經濟學中一個具有特定意義的概念，它與私人產品的區別主要是就消費該產品的不同特征來加以區別，并不是指產品的所有制性質。

　　市場失靈與公共財政：

　　(一)“市場失靈”是財政存在的前提，從而也就決定了財政的職能范圍。

　　(二)市場失靈的表現：

　　1.公共產品缺失

　　2.外部效應

　　外部效應的存在，決定了帶有外部效應的產品在市場上只能是過多或者過少，從而導致社會資源配置的不合理。某些具有正外部效應的產品，在市場上的數量是供不應求。

　　3.不完全競爭

　　4.收入分配不公

　　5.經濟波動與失衡

　　在市場經濟條件下，財政分配的范圍是以“市場失靈”為標準，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。