第二節 財政的職能

　　財政資源配置職能的含義：

　　按照社會主義市場經濟體制的要求，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經濟穩定職能。

　　資源配置職能是指財政通過對現有的人力、物力、財力等社會經濟資源的合理調配，實現資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經濟和社會效益。

　　財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。在現實中，效率就是資源配置效率和生產過程效率的統一。

　　在不同的經濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統的計劃經濟體制下，計劃配置在整個社會經濟中起著主導作用;在市場經濟中，起主導作用的是市場配置。

　　在市場經濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要因為：(1)許多社會公共需要和公共產品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

　　財政資源配置方式：

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產品的決定方式和資金供應方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　財政分配的決定原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

　　公共產品的效率由資源配置效率和生產效率組成。財政資源配置方式實質上是財政運行機制，是一定制度建構下的必然反映。提高公共產品的供給效率，實質上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。

　　公共產品效率供給的難點和解決問題的途徑：

　　第一，公共產品需求表達的困難。

　　第二，公共產品效率供給的困難。

　　解決公共產品效率問題的基本途徑

　　1.實現公共產品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學的財政決策體制。包括：①決策者(領導層)的選拔制度;②文官晉升制度;③決策信息的收集傳送制度;④公共產品的效率評估制度;⑤政府的收入支出制度;⑥審計監督制度等。

　　2.實現公共產品生產效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。

　　資源配置的范圍和主要內容：

　　資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共產品和準公共產品，以及天然壟斷行業的產品等。

　　1.公共產品：國防、法律設施、環境保護、行政管理服務、基礎科學研究。

　　2.準公共產品：教育、醫療。

　　3.天然壟斷行業的產品。

　　資源配置職能的主要內容

　　1.調節全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

　　這體現在財政收入占國內生產總值比重的高低。

　　2.調節資源在不同地區之間的配置。

　　其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現。

　　3.調節資源在國民經濟各部門之間的配置。

　　調整產業結構的途徑：

　　(1)調整投資結構，增加對國家需要優先發展產業的投資，則會加快該產業的發展，相反，減少對某產業部門的投資，就必然會延緩其發展。

　　(2)改變現有企業的生產方向，即調整資產的存量結構，進行資產重組，調整產業結構。

　　收入分配職能的含義：

　　收入分配的目標：實現公平分配。

　　在市場經濟條件下，公平包括經濟公平和社會公平兩個層次。

　　經濟公平——要素投入與要素收入相對稱，是在平等競爭的條件下由等價交換來實現的;

　　社會公平——收入差距維持在現階段各階層居民所能接受的范圍內。

　　社會公平的準則：

　　第一，保證生存權準則。

　　第二，效率與公平兼顧的準則。

　　效率市場的分配格局是社會公平的基礎。市場領域中的“公平”實質上是“效率”，而經濟公平以生產要素的初始條件為前提，但初始條件被社會認為是不公平的。在進行社會公平分配的時候，要注意到效率的損失。或者說，社會公平分配盡可能減少效率的損失。

　　第三，共同富裕準則。

　　社會不公平的原因：

　　社會不公平的原因分析：

　　第一，生產要素占有狀況的不公平。

　　第二，制度不完善。如就業不平等、性別歧視，同工不同酬等。

　　第三，個人及家庭狀況的不同。

　　社會不公平的原因為：歷史的原因;制度建設的原因;個人自己的原因。