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第十一章 政府預算管理理論

第一節 部門預算的含義與特征

　　政府預算的含義：

 

　　政府預算的調控作用主要表現在：

　　1.通過預算收支規模的變動，調節社會總供給與總需求的平衡。

　　2.通過調整政府預算支出結構，調節國民經濟和社會發展中的各種比例關系。

　　3.公平社會分配。

　　政府預算的基本特征：

　　1.法律性

　　2.預測性

　　3.集中性

　　4.綜合性

　　現代政府預算的多重研究視角：

　　(1)經濟學視角下

　　經濟學對政府預算的研究，最為注重的是政府預算的效率問題。

　　(2)政治學視角下

　　政治學認為政府預算本身就是一種政治活動。因此研究政府預算應從分析公共政策的決策過程以及預算如何執行人手。從政治學角度研究的重點在于預算過程的政治性本身，它主要考察政治制度、政治行為與預算過程與結果之間的因果關系。

　　從政治學視角看，預算改革實質上是政治體制改革，是重新構造用于資源配置的公共權力的制衡結構，構造新的政治與行政程序。

　　(3)法學視角下

　　法學對政府預算的研究，主要從社會公眾通過立法機構規范政府預算行為的角度出發，循著政府行為法制化的線索，考察法律對政府預算各利益相關主體間權利與義務關系的調節與規范。

　　(4)管理學視角下

　　從管理學角度的研究，主要強調政府預算的功能性特征，即預算的控制、管理和計劃等功能。

　　政府預算管理中的共同治理：

　　1.政府預算相關利益主體

　　2.預算資金供給方

　　3.預算資金監督制衡方

　　預算資金的監督制衡方的主要行為特征有：其一，代表人民利益;其二，具有委員會決策機制的特點。其三，面臨偏好加總的困難以及組織協調的交易成本。