第五節(jié) 預(yù)算績效評價(jià)體系的建立

　　政府預(yù)算績效評價(jià)的內(nèi)涵與要素：

　　(一)內(nèi)涵與要素

　　1.內(nèi)涵：強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出的關(guān)系，即政府通過公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供與相應(yīng)的成本或費(fèi)用比較。要求以較小的成本或費(fèi)用投入取得較大的產(chǎn)出與成果。其宗旨在于有效降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財(cái)政支出的效率，約束政府支出的擴(kuò)張，因此又被稱為以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理。

　　2.要素：要求政府每筆支出必須符合績、預(yù)算、效的要求

　　“績”是指請求財(cái)政撥款是為了達(dá)到的某一具體目標(biāo)或計(jì)劃，即業(yè)績指標(biāo)。“預(yù)算”是指完成業(yè)績所需的撥款額，或公共勞務(wù)成本。“效”指業(yè)績的考核和業(yè)績與預(yù)算(成本)掛鉤方式。對效的考核指標(biāo)設(shè)計(jì)包括量的指標(biāo)和質(zhì)的指標(biāo)兩部分。

　　政府預(yù)算績效評價(jià)的前提：

　　1.構(gòu)建績效評價(jià)框架體系

　　(1)年度績效計(jì)劃;(2)提交績效報(bào)告;(3)進(jìn)行績效評價(jià);(4)反饋績效評價(jià)結(jié)果。

　　2.部門管理者權(quán)力及問責(zé)

　　(1)部門管理者有充分的自主權(quán)。

　　(2)管理者問責(zé)制。充分自主權(quán)的下放，要求支出機(jī)構(gòu)必須確保實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)所希望的預(yù)算結(jié)果，如果沒有實(shí)現(xiàn)，支出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就要承擔(dān)管理上的責(zé)任。

　　3.強(qiáng)化部門管理者的責(zé)任

　　4.以權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量政府成本

　　5.建立績效預(yù)算管理的制度和組織保障

　　我國政府預(yù)算的績效評價(jià)制度：

　　1.職責(zé)分工：中央部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的績效考評工作，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的績效評規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查中央部門的績效考評工作。并視情況對中央部門的績效考評結(jié)果進(jìn)行檢查。

　　2.工作程序

　　(1)準(zhǔn)備階段：包括確定考評對象和下達(dá)考評通知。

　　(2)實(shí)施階段：包括形式審查、現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評、綜合評價(jià)。

　　(3)撰寫和提交績效考評階段

　　3.范圍和對象

　　(1)范圍：與財(cái)政部，直接發(fā)生預(yù)算，繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)(含武警部隊(duì))、政黨組織、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。

　　【提示】與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的中央管理企業(yè)，也可以對該單位的財(cái)政撥款項(xiàng)目進(jìn)行績效考評。績效考評一般指對財(cái)政資金的考評，但是如果績效考評項(xiàng)目資金來源既有財(cái)政資金又有其他資金，則要作為整體一起考評。

　　績效評價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)體系和方法

　　1.目標(biāo)：年度工作計(jì)劃和中長期規(guī)劃目標(biāo)、項(xiàng)目績效目標(biāo)。

　　2.指標(biāo)體系

　　(1)確定原則：相關(guān)性原則、可比性原則、重要性原則和經(jīng)濟(jì)性原則。

　　(2)績效評價(jià)的共性考評指標(biāo)和個(gè)性考評指標(biāo)。共性指標(biāo)主要包括績效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、資產(chǎn)的配置和使用情況等。

　　3.方法：比較法、因索分析法、公眾評價(jià)法和成本效益分析法。