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　　社會保障支出

　　社會保障是國家向年老、喪失勞動能力、失去就業機會以及遇到其他意外而面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。

　　社會保障制度是指由法律規定的、按照某種確定的規則實施的社會保障政策和措施體系。

　　社會保障支出是與社會保障制度聯系在一起的，社會保障制度于19世紀80年代由德國的俾斯麥政府首創。

　　(一)社會保障的內容

　　在我國，社會保障主要包括以下幾個方面的內容。

　　1.社會保險

　　含義：社會保險是社會保障制度的核心內容，是國家通過法律強制實施，為工薪勞動者及其他社會成員在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下，提供必要物質幫助的制度。

　　特點：強制性、社會性、福利性等。

　　在我國，社會保險主要包括以下幾個方面的內容。

　　(1)養老保險。公民在就業期間，個人及所服務的單位或企業履行繳納保險費的義務，待年老退休以后，按照法律規定有權享受國家給予的一定數額的收入幫助。

　　①職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。

　　②無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。

　　世界各國養老保險的籌資模式，可分為現收現付式和基金式兩大類。

　　【提示】目前我國養老保險籌備模式為社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式，基本屬于現收現付式。

　　(2)失業保險。對非因本人意愿中斷就業、失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質幫助的一項社會保險制度。對失業者加以保護和幫助，既有利于勞動力再生產的繼續正常進行，也有利于維護社會的安定。

　　①職工應當參加失業保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納失業保險費。

　　②失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金：失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿1年的;非因本人意愿中斷就業的;已經進行失業登記，并有求職要求的。

　　③失業人員失業前用人單位和本人累計繳費滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月;累計繳費滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月;累計繳費10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。

　　④重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過24個月。

　　與養老保險相比較，失業保險基金征收額度較少，原因如下。

　　①失業風險涉及的對象相對較少，失業風險經歷的時間也相對較短;

　　②失業津貼的發放是有條件的，通常標準也較低。

　　(3)醫療保險：為了補償勞動者及其他社會成員因疾病風險造成的經濟損失而建立的一項社會保險制度。

　　①職工應當參加職工基本醫療保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納基本醫療保險費。

　　②無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫療保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加職工基本醫療保險，由個人按照國家規定繳納基本醫療保險費。

　　③符合基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準以及急診、搶救的醫療費用，按照國家規定從基本醫療保險基金中支付。

　　④參加職工基本醫療保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規定年限的，退休后不再繳納基本醫療保險費，按照國家規定享受基本醫療保險待遇;未達到國家規定年限的，可以繳費至國家規定年限。

　　(4)生育保險。使女職工在生育期間得到必要的經濟補償和醫療保健，均衡生育保險費用的負擔，是一種專門保護婦女勞動者的社會保險。

　　①職工應當參加生育保險，由用人單位按照國家規定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費。用人單位已經繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇。

　　②職工未就業配偶按照國家規定享受生育醫療費用待遇，所需資金從生育保險基金中支付。

　　(5)工傷保險。向因工作負傷的職工支付病假工資、醫療費、傷殘補助津貼等。保險的對象是從事經濟活動的勞動者，但最后獲得待遇的，不僅是勞動者本人，往往還包括他們的家人。

　　①職工應當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。

　　②職工因工作原因受到事故傷害或者患職業病，且經工傷認定的，享受工傷保險待遇;其中，經勞動能力鑒定喪失勞動能力的，享受傷殘待遇。

　　2.社會救助(社會救濟)

　　政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困居民給予的基本生活保障。社會救助主要包括自然災害救助、失業救助、孤寡病殘救助和城鄉困難戶救助等。

　　(1)基本特征——維持最低水平的基本生活。

　　(2)經費的主要來源——政府財政支出和社會捐贈。

　　(3)社會救助是基礎的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標準低于社會保險。

　　3.社會福利

　　社會福利是政府為社會成員舉辦的各種公益性事業及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業。

　　社會福利包括生活、教育、醫療、交通、文娛、體育等方面的福利待遇。

　　社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責。

　　4.社會優撫

　　含義：政府對軍屬、烈屬、退役軍人、殘疾軍人予以優待撫恤的制度。

　　內容：主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，興辦軍人療養院、光榮院，安置退役軍人等。

　　對象：主要是烈軍屬、退役軍人、殘疾軍人及其家屬。

　　(二)市場經濟條件下社會保障制度的意義

　　(1)社會保障制度可以彌補市場經濟的缺陷。

　　在現代經濟社會中，人們的生老病死以及人們的最基本社會需要不能由市場來解決，只能通過政府來加以解決。社會保障制度就是由政府實施的，旨在彌補市場機制分配缺陷的一種有效制度。

　　(2)社會保障制度具有“內在穩定器”的作用。

　　社會保障支出是隨經濟周期而發生反向變化的，它可以弱化經濟周期的震蕩波幅，因此通常把社會保障制度稱為“內在穩定器”。

　　(3)社會保障制度與稅收共同調節社會成員的收入水平。

　　①稅收手段：通過征收累進的所得稅和財產稅，將高收入者的收入多征收一部分上來，限制收入差距的擴大。

　　②財政支出手段：通過社會保障制度，向低收入者或無收入者轉移收入，使他們獲得基本的生活保障。

　　(4)社會保障制度可以彌補商業保險的局限。

　　商業保險市場存在的局限性主要表現在四個方面：

　　①存在逆向選擇和道德風險問題，會導致商業保險市場失靈。

　　個人面臨的風險水平不同，如果保險費率按平均水平確定，低風險者就會退出保險計劃，使得保險計劃不得不再次提高保險費率，其結果會使更多的低風險者脫離保險計劃。商業保險市場很難單純只向高風險者提供保險，從而導致商業保險市場失靈。由于加入商業保險，個人可能淡化風險防范意識，甚至出現故意發生受保事故的道德風險問題。

　　②商業保險無法解決個人儲蓄不足以及“免費搭車”的問題。

　　有些人過度重視工作期的消費，忽視為自己的養老進行儲蓄，不愿意加入商業保險市場中的養老保險。進入老齡時期則會給社會和國家增添負擔，并借助于 “免費搭車”。政府就要舉辦一種強制性的養老保險計劃，讓每個年輕人都參加進來，保證每個公民都老有所養。

　　③難以抵御系統性風險。

　　高通貨膨脹時期養老金會發生貶值，而且每個投保人因通貨膨脹所遭受的損失不同，保險公司抵御養老金遭受損失的能力比較弱，也不能將損失在個人之間進行風險分攤。而政府卻保證養老金的實際價值，使受保人免受損失。

　　④無法進行有目的的收入再分配。

　　私人意外保險只能在發生意外事故與沒有發生意外事故的受保人之間進行再分配，商業養老保險只能在長壽受保人和短壽受保人之間進行再分配。而政府舉辦的養老保險可以通過種種措施實現高收入受保人與低收入受保人之間的收入再分配。

　　(三)社會保障制度的類型

　　(1)社會保險型。

　　政府按照“風險分擔，互助互濟”的保險原則舉辦的社會保障計劃。

　　特點：要求受保人和雇主繳納保險費，當受保人遭遇受保事故時，無論其經濟條件如何，只要按規定繳納了保險費，就可以享受政府提供的保險金。

　　(2)社會救濟型。

　　政府在全社會范圍內向生活遇到困難的人提供的資金或物資幫助稱為社會救濟。

　　特點：①受保人不用繳納任何費用，保障計劃完全由政府從政府預算中籌資;②受保人享受保障計劃的津貼需要經過家計調查，只有經濟條件符合受保人資格的才能享受政府的津貼。

　　目前澳大利亞和加拿大的公共養老金計劃都是社會救濟型的模式。

　　(3)普遍津貼型。

　　政府按照“人人有份”的福利原則舉辦的社會保障計劃。

　　特點：①受保人及其雇主不需要繳納任何費用，當受保人遭遇受保事故時，無論其當時的經濟條件如何，都可以領取政府的保障津貼;②受保人在享領津貼時不需要進行家計調查。

　　新西蘭的公共養老金計劃屬于普遍津貼型;加拿大政府的公共養老金計劃過去也采取普遍津貼型，2001年以后改為社會救濟型。

　　(4)節儉基金型。

　　節儉基金是政府以個人賬戶的方式舉辦的社會保障計劃。

　　特點：①雇主和雇員都必須依法按照雇員工資的一定比例向雇員的個人賬戶繳費;②個人賬戶中繳費和投資收益形成的資產歸雇員個人所有，但這部分資產要由政府負責管理，一旦雇員發生受保事故，政府要從其個人賬戶中提取資金支付保障津貼，而當雇員不幸去世時，其個人賬戶資金余額可以被依法繼承;③沒有任何收入再分配的功能，但具有強制儲蓄的功能。

　　目前馬來西亞、印度等20多個發展中國家的公共養老金都是節儉基金型的模式。

　　(四)我國的社會養老保險制度

　　目前我國的社會養老保險主要分為城鎮企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險和機關事業單位工作人員養老保險三種類型。

　　(1)城鎮企業職工基本養老保險。

　　城鎮企業職工基本養老保險是在國有企業改革過程中逐步形成的社會統籌與個人賬戶相結合的一種新型的社會養老保險制度。

　　①繳費：單位繳費+個人繳費。

　　單位繳費：用人單位應按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，計入基本養老保險統籌基金。

　　個人繳費：個人賬戶的規模統一為個人繳費工資的8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

　　月儲存額=個人月繳費工資×8%

　　個人月平均工資低于當地職工月平均工資的60%的，按照當地職工月平均工資的60%作為繳費基數。個人月平均工資高于當地職工月平均工資的300%的，按照當地職工月平均工資的300%作為繳費基數。

　　月平均工資按照國家統計局規定列入工資總額統計的項目計算，包括工資、獎金、津貼、補貼等收入，不包括用人單位承擔或者支付給員工的社會保險費、勞動保護費、福利費、用人單位與員工解除勞動關系時支付的一次性補償以及計劃生育費用等其他不屬于工資的費用。

　　②領取條件：個人達到法定退休年齡并辦理了退休手續;所在單位和個人依法參加基本養老保險并履行繳費義務;個人累計繳費時間滿15年。

　　③享受的待遇：按月領取按規定計發的基本養老金，直至死亡;享受基本養老金的正常待遇調整;對企業退休人員實行社會化管理服務。

　　(2)城鄉居民基本養老保險。

　　我國的城鄉居民基本養老保險制度是由原城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并而建立的。

　　①參保范圍：年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業單位工作人員及不屬于企業職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。

　　②基金籌集：個人繳費+集體補助+政府補貼。

　　③建立個人賬戶：國家為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。

　　④待遇及調整：保險待遇由基礎養老金(中央確定最低標準及調整機制)和個人賬戶養老金(月計發標準目前為個人賬戶全部儲存額除以139)構成，終身支付。

　　⑤領取條件：年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的。

　　(3)機關事業單位工作人員養老保險。

　　2014年12月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了《國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

　　國務院于2015年1月發布《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，自2014年10月1日起實施。

　　①改革的目標：堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

　　②改革的主要原則：改革前與改革后待遇水平相銜接，立足增量改革，實現平穩過渡。

　　③改革的范圍：適用于按照《中華人民共和國公務員法》管理的單位、參照《中華人民共和國公務員法》管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。

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