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　　第十章　政府預(yù)算理論與管理制度

　　考點(diǎn)一：政府預(yù)算相關(guān)利益主體的行為特征

　　1.預(yù)算資金需求方的行為特征

　　①總體上追求自身利益的最大化，即預(yù)算規(guī)模最大化的利益集團(tuán)。

　　②有追求預(yù)算規(guī)模最大化的內(nèi)在沖動(dòng)。

　　2.預(yù)算資金供給方的行為特征

　　①具有雙重委托—代理關(guān)系。

　　②政府預(yù)算管理活動(dòng)中有誘發(fā)設(shè)租與尋租收益的可能。

　　3.預(yù)算資金監(jiān)督制衡方的行為特征

　　①代表人民利益。——監(jiān)督制衡方最基本的行為特征

　　②具有委員會(huì)決策機(jī)制的特點(diǎn)。

　　③面臨偏好加總的困難以及組織協(xié)調(diào)的交易成本。

　　考點(diǎn)二：我國全口徑預(yù)算體系構(gòu)成

　　全口徑預(yù)算體系：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　1.一般公共預(yù)算

　　一般公共預(yù)算的支出重點(diǎn)主要集中于政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資及分配調(diào)節(jié)四大領(lǐng)域。行政事業(yè)性資產(chǎn)納入一般公共預(yù)算的范疇。

　　2.政府性基金預(yù)算

　　(1)政府性基金預(yù)算的收入只能依照法律、行政法規(guī)規(guī)定組織。

　　(2)政府性基金預(yù)算的收入來源包括向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集。

　　(3)政府性基金預(yù)算支出必須專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展，因此具有專款專用的特征。

　　(4)政府性基金一般應(yīng)有一定的存續(xù)期限。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　(1)國有資本經(jīng)營預(yù)算屬于經(jīng)營型預(yù)算。

　　(2)以收定支，不列赤字。

　　(3)收入包括：國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司按規(guī)定上繳國家的利潤【最主要】;

　　國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息;企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(含國有股份)轉(zhuǎn)讓收入;國有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用);其他收入。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

　　①我國目前編制的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算屬于一種窄口徑(即不包括社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì))的社會(huì)保障預(yù)算。

　　②社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入來源包括三條渠道：社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排資金以及其他方式籌集的資金。

　　③社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出是專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的支出,專款專用,不得用作其他用途。

　　考點(diǎn)三：部門預(yù)算制度

　　1.含義

　　(1)部門預(yù)算是反映部門所有收入和支出情況的綜合財(cái)政計(jì)劃。

　　(2)部門預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算。

　　(3)部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位為預(yù)算部門。

　　2.原則

　　(1)合法性原則

　　(2)真實(shí)性原則

　　(3)完整性原則：應(yīng)將所有收入和支出全部納入部門預(yù)算，對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)政資金和其他收入，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一編制綜合財(cái)政預(yù)算。

　　(4)科學(xué)性原則

　　(5)穩(wěn)妥性原則

　　(6)重點(diǎn)性原則：先保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出;先重點(diǎn)、急需項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目。

　　(7)透明性原則

　　(8)績(jī)效性原則

　　3.部門支出預(yù)算的內(nèi)容

　　(1)基本支出預(yù)算的編制原則

　　①綜合預(yù)算原則

　　②優(yōu)先保障原則

　　③定員定額管理的原則

　　(2)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制原則

　　①綜合預(yù)算的原則

　　②科學(xué)論證、合理排序的原則

　　③追蹤問效的原則

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