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　　第十章　政府預算理論與管理制度

　　考點一：政府預算相關利益主體的行為特征

　　1.預算資金需求方的行為特征

　　①總體上追求自身利益的最大化，即預算規模最大化的利益集團。

　　②有追求預算規模最大化的內在沖動。

　　2.預算資金供給方的行為特征

　　①具有雙重委托—代理關系。

　　②政府預算管理活動中有誘發設租與尋租收益的可能。

　　3.預算資金監督制衡方的行為特征

　　①代表人民利益。——監督制衡方最基本的行為特征

　　②具有委員會決策機制的特點。

　　③面臨偏好加總的困難以及組織協調的交易成本。

　　考點二：我國全口徑預算體系構成

　　全口徑預算體系：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

　　1.一般公共預算

　　一般公共預算的支出重點主要集中于政權建設、事業發展、公共投資及分配調節四大領域。行政事業性資產納入一般公共預算的范疇。

　　2.政府性基金預算

　　(1)政府性基金預算的收入只能依照法律、行政法規規定組織。

　　(2)政府性基金預算的收入來源包括向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集。

　　(3)政府性基金預算支出必須專項用于特定公共事業發展，因此具有專款專用的特征。

　　(4)政府性基金一般應有一定的存續期限。

　　3.國有資本經營預算

　　(1)國有資本經營預算屬于經營型預算。

　　(2)以收定支，不列赤字。

　　(3)收入包括：國有獨資企業和國有獨資公司按規定上繳國家的利潤【最主要】;

　　國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息;企業國有產權(含國有股份)轉讓收入;國有獨資企業清算收入(扣除清算費用)，以及國有控股、參股企業國有股權(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用);其他收入。

　　4.社會保險基金預算

　　①我國目前編制的社會保險基金預算屬于一種窄口徑(即不包括社會福利與社會救濟)的社會保障預算。

　　②社會保險基金預算收入來源包括三條渠道：社會保險繳款、一般公共預算安排資金以及其他方式籌集的資金。

　　③社會保險基金預算支出是專項用于社會保險的支出,專款專用,不得用作其他用途。

　　考點三：部門預算制度

　　1.含義

　　(1)部門預算是反映部門所有收入和支出情況的綜合財政計劃。

　　(2)部門預算是一個綜合預算。

　　(3)部門本身要有嚴格的資質要求，限定那些與財政直接發生經費領撥關系的一級預算單位為預算部門。

　　2.原則

　　(1)合法性原則

　　(2)真實性原則

　　(3)完整性原則：應將所有收入和支出全部納入部門預算，對單位的各項財政資金和其他收入，統一管理，統籌安排，統一編制綜合財政預算。

　　(4)科學性原則

　　(5)穩妥性原則

　　(6)重點性原則：先保證基本支出，后安排項目支出;先重點、急需項目，后一般項目。

　　(7)透明性原則

　　(8)績效性原則

　　3.部門支出預算的內容

　　(1)基本支出預算的編制原則

　　①綜合預算原則

　　②優先保障原則

　　③定員定額管理的原則

　　(2)項目支出預算的編制原則

　　①綜合預算的原則

　　②科學論證、合理排序的原則

　　③追蹤問效的原則

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